Desigualdad salarial y derechos laborales en el sector público peruano
Palabras clave:
desigualdad salarial, derechos laborales, sector público, contrato administrativo de servicios, régimen 728
Resumen
El sistema de contratación del sector público en Perú presenta una marcada heterogeneidad, destacando los regímenes del Contrato Administrativo de Servicios y el Decreto Legislativo 728. Esta dualidad ha generado debates sobre la existencia de desigualdades salariales y la vulneración de derechos laborales fundamentales. El presente estudio tiene como objetivo analizar comparativamente las diferencias en materia de remuneración, beneficios y estabilidad laboral entre ambos regímenes, y su impacto en el principio de igualdad y no discriminación. Mediante una revisión sistemática de literatura, se examinaron normativas, jurisprudencia del Tribunal Constitucional y producción académica relevante. Los hallazgos revelan brechas significativas en compensación y beneficios sociales en detrimento de los trabajadores, a pesar de desempeñar funciones similares a sus pares del D.L. 728. Se concluye que esta diferenciación estructural no solo contraviene el principio de “a igual trabajo, igual remuneración”, sino que también afecta el clima organizacional y la calidad de los servicios públicos. Se recomienda avanzar hacia una unificación de regímenes que garantice la equidad.
Citas
Alva, M. D. (2022). Análisis sobre la sentencia del Tribunal Constitucional N° 00013-2021-PI/TC “Caso de la Incorporación del régimen CAS al Decreto Legislativo 728” [Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú. Repositorio Institucional PUCP]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/25647
Al-Zawahreh, A., & Al-Madi, F. (2012). The utility of equity theory in enhancing organizational effectiveness. European Journal of Economics, Finance and Administrative Sciences, 46(3), 159-169. https://www.researchgate.net/publication/267783009_The_Utility_of_Equity_Theory_in_Enhancing_Organizational_Effectiveness
Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR (2025). Informe técnico N° 002284-2025-SERVIR-GPGSC: Informe anual sobre el servicio civil en el Perú. https://www.gob.pe/institucion/servir/informes-publicaciones/7470969-informe-tecnico-n-002284-2025-servir-gpgsc
Baez, M. J., Brassiolo, P., Estrada, R., & Fajardo, G. (2022). Going subnational: Wage differentials across levels of government in Brazil, Mexico, and Uruguay. World Development, 160, 106085. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2022.106085
Barkhuizen, N. E., & Gumede, B. (2021). The relationship between talent management, job satisfaction and voluntary turnover intentions of employees in a selected government institution. SA Journal of Human Resource Management, 19, 1396. https://doi.org/10.4102/sajhrm.v19i0.1396
Bayefsky, A. F. (2003). El principio de igualdad o no discriminación en el derecho internacional. Revista del IIDH, 38, 1-33. https://www.civilisac.org/civilis/wp-content/uploads/El-principio-de-igualdad-y-no-discriminaci%C3%B3n-en-el-derecho-internacional.pdf
Bernal, I., & Flores, A. J. (2020). Satisfacción laboral del capital humano en organizaciones del sector salud. Revista Venezolana De Gerencia, 25(4), 276-296. https://www.produccioncientificaluz.org/index.php/rvg/article/view/35192
Camacho, M. M. C. (2023). La vulneración de los derechos laborales en el régimen especial de contratación administrativa de servicios. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(2), 1024-1041. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i2.5629
Daw, J., & Hardie, J. H. (2012). Compensating differentials, labor market segmentation, and wage inequality. Social Science Research, 41(5), 1179-1197. https://doi.org/10.1016/j.ssresearch.2012.05.009
Decreto Legislativo N.º 1057. Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios. (2008, 28 de junio). Diario Oficial El Peruano. https://diariooficial.elperuano.pe/Normas/obtenerDocumento?idNorma=64
Decreto Legislativo N.º 728. Ley de Fomento del Empleo. (1991, 8 de noviembre). Diario Oficial El Peruano. https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_dl728.pdf
Defensoría del Pueblo. (2019). Brecha salarial por razones de género: Supervisión de la política nacional de igualdad de género. https://www.defensoria.gob.pe/deunavezportodas/wp-content/uploads/2019/11/Brecha-salarial-por-razones-de-genero-2019-DP.pdf
Diaz, R. W. (2025). Planificación estratégica en la gestión pública de Loreto: Revisión sistemática. Revista Ñeque, 8(22), 73–92. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v8i22.206
Elli Domínguez, M. E. (2025). Plan de bienestar laboral basado en diagnóstico sociodemográfico para empresas tecnológicas: Estudio transversal en Asunción. Concordia, 5(11), 12-24. https://doi.org/10.62319/concordia.v.5i11.44
Fajardo, F. M. (2025). Liderazgo transformacional y el desarrollo del talento humano: Un estudio correlacional. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 368-383. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.89
Fiallos, M. L., & Naranjo, E. R. (2025). Rol de liderazgo en instituciones educativas públicas y su impacto en la gestión de calidad. Revista Ñeque, 8(20), 154–169. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v8i20.182
Flores Buendía, R. P. (2018). La desigualdad remunerativa en el establecimiento de escalas salariales en el sector público. Academia.edu.
Flores, A. R., & Herrera, A. H. (2025). Confianza y clima organizacional: Un vínculo esencial en el ámbito empresarial. Concordia, 5(9), 16-30. https://doi.org/10.62319/concordia.v.5i9.34
Ghosh, P., Rai, A., & Sinha, A. (2014). Organizational justice and employee engagement: Exploring the linkage in public sector banks in India. Personnel Review, 43(4), 628-652. https://doi.org/10.1108/PR-08-2013-0148
Gindling, T. H., & Ronconi, L. (2025). Minimum wage policy and inequality in Latin America and the Caribbean. Oxford Open Economics, 4(Supplement 1), i400-i415. https://doi.org/10.1093/ooec/odae011
Gonzáles, G. R. M., & Chunga, V. M. (2025). Relación entre beneficios sociales y compromiso laboral en trabajadores administrativos del sector privado en Lima. Talento-Revista de Administración, 7(14), 17-28. https://doi.org/10.62349/talento.v7i14.2
Guizada, J. (2024). Programa de coaching empresarial para mejorar el desempeño laboral en el Hostal San José Potosí. Revista Enfoques, 8(30), 110–125. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v8i30.183
Gutiérrez-Barbarrusa, T. (2016). The growth of precarious employment in Europe: Concepts, indicators and the effects of the global economic crisis. International Labour Review, 155(4), 477-508. https://doi.org/10.1111/ilr.12049
Kravariti, F., & Johnston, K. (2020). Talent management: A critical literature review and research agenda for public sector human resource management. Public Management Review, 22(1), 75-95. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1638439
León, R. N., & Villanueva, R. E. (2025). Gestión del talento humano y desempeño laboral en una institución pública. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 413-425. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.93
Ley N.º 31131. Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los regímenes laborales del sector público. (2021, 9 de marzo). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1933248-1
Li, M., Tang, Y., & Jin, K. (2024). Labor market segmentation and the gender wage gap: Evidence from China. PLOS ONE, 19(3), e0299355. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0299355
Lustig, N., Lopez-Calva, L. F., Ortiz-Juarez, E., & Monga, C. (2016). Deconstructing the decline in inequality in Latin America. In Inequality and growth: Patterns and policy (Vol. 2, pp. 212-247). Palgrave Macmillan.
Maza, J. V. (2025). Brechas y tendencias en las capacidades de innovación organizacional: Una revisión sistemática desde América Latina y Europa con énfasis en finanzas. Revista Enfoques, 9(34), 172–191. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v9i34.204
Menezes-Filho, N., Muendler, M. A., & Ramey, G. (2023). Labor market turnover and inequality in Latin America (Working Paper 110). LSE Latin America and Caribbean Centre.
Mylona, E., & Mihail, D. (2019). Enhancing employees’ work performance through organizational justice in the context of financial crisis. A study of the Greek public sector. International Journal of Public Administration, 42(6), 509-519. https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1491592
Nogueira, M. (2011). El principio de igualdad y no discriminación en las relaciones laborales: Perspectiva constitucional reciente. Lan Harremanak, (25). https://ojs.ehu.eus/index.php/lan_harremanak/article/view/6170/5845
Organización Internacional del Trabajo. (1951). Convenio C100: Convenio sobre igualdad de remuneración. https://www.mpppst.gob.ve/mpppstweb/wp-content/uploads/2016/08/Convenio-N%C2%BA-100-sobre-Igualdad-de-Remuneraci%C3%B3n-1951.pdf
Pilataxi, J. C., & Guayasamín, A. R. (2024). Desarrollo laboral y profesional de la mujer en las PYMES. Revista Enfoques, 8(29), 32–44. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v8i29.178
Ramírez, R. J., & Cobeñas, C. M. (2022). Clima organizacional en las instituciones gubernamentales. Revista Ñeque, 5(11), 37–47. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v5i11.60
Rios, P. O. (2019). Educación y brecha salarial de género en el Perú [Tesis de maestría, Pontificia Universidad Católica del Perú. Repositorio Institucional PUCP]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/14943
Salazar, J. L., Manrique, S. V., Pimentel, M. I., & Terán, T. Y. (2025). Reformas al régimen económico peruano para asegurar el ejercicio a los derechos sociales. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 79-88. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.70
Santa Cruz Pachas, E. G. (2025). Inequidad en los beneficios salariales que reciben los servidores de régimen CAS ante los regímenes 276 y 728 de la MPL [Tesis de licenciatura, Universidad Señor de Sipán. Repositorio Institucional USS]. https://alicia.concytec.gob.pe/vufind/Record/USSS_210dbdf2bd75ac894699b6d1e5dcf07e/Details
Saucedo, L. A. (2017). La contratación administrativa de servicios y los derechos laborales en Perú. ALICIA-CONCYTEC.
Serna, Y. (2024). Diferencia salarial étnica en el Perú: Una comparación entre el sector público y privado [Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/29911
Tietjen, M. A., & Myers, R. M. (1998). Motivation and job satisfaction. Management Decision, 36(4), 226-231. https://doi.org/10.1108/00251749810211027
Tribunal Constitucional del Perú. (2010). Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional, Expediente N° 00002-2010-PI/TC. https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2010-AI.html
Trujillo, M. L., Rimapa, L. R., Pinto, Y. M., & Lázaro, Y. G. (2024). Walkability legal workers in CAS COVID-to-CAS regular in Peru. Processes and perspectives. Revista Latinoamericana de Derecho Social, (39), 267-285. https://doi.org/10.22201/iij.24487899e.2024.39.18662
Valdivia, M., & Pedrero, M. (2011). Segmentación laboral, educación y desigualdad salarial en México. Revista Mexicana De Sociología, 73(1). https://doi.org/10.22201/iis.01882503p.2011.1.23566
Valencia, P. M., Valencia, P. T., & Farfán, J. F. (2025). Modernización de la gestión pública en el desempeño laboral: Una revisión sistemática. Impulso, Revista de Administración, 5(12), 61-86. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i12.170
Al-Zawahreh, A., & Al-Madi, F. (2012). The utility of equity theory in enhancing organizational effectiveness. European Journal of Economics, Finance and Administrative Sciences, 46(3), 159-169. https://www.researchgate.net/publication/267783009_The_Utility_of_Equity_Theory_in_Enhancing_Organizational_Effectiveness
Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR (2025). Informe técnico N° 002284-2025-SERVIR-GPGSC: Informe anual sobre el servicio civil en el Perú. https://www.gob.pe/institucion/servir/informes-publicaciones/7470969-informe-tecnico-n-002284-2025-servir-gpgsc
Baez, M. J., Brassiolo, P., Estrada, R., & Fajardo, G. (2022). Going subnational: Wage differentials across levels of government in Brazil, Mexico, and Uruguay. World Development, 160, 106085. https://doi.org/10.1016/j.worlddev.2022.106085
Barkhuizen, N. E., & Gumede, B. (2021). The relationship between talent management, job satisfaction and voluntary turnover intentions of employees in a selected government institution. SA Journal of Human Resource Management, 19, 1396. https://doi.org/10.4102/sajhrm.v19i0.1396
Bayefsky, A. F. (2003). El principio de igualdad o no discriminación en el derecho internacional. Revista del IIDH, 38, 1-33. https://www.civilisac.org/civilis/wp-content/uploads/El-principio-de-igualdad-y-no-discriminaci%C3%B3n-en-el-derecho-internacional.pdf
Bernal, I., & Flores, A. J. (2020). Satisfacción laboral del capital humano en organizaciones del sector salud. Revista Venezolana De Gerencia, 25(4), 276-296. https://www.produccioncientificaluz.org/index.php/rvg/article/view/35192
Camacho, M. M. C. (2023). La vulneración de los derechos laborales en el régimen especial de contratación administrativa de servicios. Ciencia Latina Revista Científica Multidisciplinar, 7(2), 1024-1041. https://doi.org/10.37811/cl_rcm.v7i2.5629
Daw, J., & Hardie, J. H. (2012). Compensating differentials, labor market segmentation, and wage inequality. Social Science Research, 41(5), 1179-1197. https://doi.org/10.1016/j.ssresearch.2012.05.009
Decreto Legislativo N.º 1057. Decreto Legislativo que regula el régimen especial de contratación administrativa de servicios. (2008, 28 de junio). Diario Oficial El Peruano. https://diariooficial.elperuano.pe/Normas/obtenerDocumento?idNorma=64
Decreto Legislativo N.º 728. Ley de Fomento del Empleo. (1991, 8 de noviembre). Diario Oficial El Peruano. https://www.oas.org/juridico/pdfs/mesicic4_per_dl728.pdf
Defensoría del Pueblo. (2019). Brecha salarial por razones de género: Supervisión de la política nacional de igualdad de género. https://www.defensoria.gob.pe/deunavezportodas/wp-content/uploads/2019/11/Brecha-salarial-por-razones-de-genero-2019-DP.pdf
Diaz, R. W. (2025). Planificación estratégica en la gestión pública de Loreto: Revisión sistemática. Revista Ñeque, 8(22), 73–92. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v8i22.206
Elli Domínguez, M. E. (2025). Plan de bienestar laboral basado en diagnóstico sociodemográfico para empresas tecnológicas: Estudio transversal en Asunción. Concordia, 5(11), 12-24. https://doi.org/10.62319/concordia.v.5i11.44
Fajardo, F. M. (2025). Liderazgo transformacional y el desarrollo del talento humano: Un estudio correlacional. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 368-383. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.89
Fiallos, M. L., & Naranjo, E. R. (2025). Rol de liderazgo en instituciones educativas públicas y su impacto en la gestión de calidad. Revista Ñeque, 8(20), 154–169. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v8i20.182
Flores Buendía, R. P. (2018). La desigualdad remunerativa en el establecimiento de escalas salariales en el sector público. Academia.edu.
Flores, A. R., & Herrera, A. H. (2025). Confianza y clima organizacional: Un vínculo esencial en el ámbito empresarial. Concordia, 5(9), 16-30. https://doi.org/10.62319/concordia.v.5i9.34
Ghosh, P., Rai, A., & Sinha, A. (2014). Organizational justice and employee engagement: Exploring the linkage in public sector banks in India. Personnel Review, 43(4), 628-652. https://doi.org/10.1108/PR-08-2013-0148
Gindling, T. H., & Ronconi, L. (2025). Minimum wage policy and inequality in Latin America and the Caribbean. Oxford Open Economics, 4(Supplement 1), i400-i415. https://doi.org/10.1093/ooec/odae011
Gonzáles, G. R. M., & Chunga, V. M. (2025). Relación entre beneficios sociales y compromiso laboral en trabajadores administrativos del sector privado en Lima. Talento-Revista de Administración, 7(14), 17-28. https://doi.org/10.62349/talento.v7i14.2
Guizada, J. (2024). Programa de coaching empresarial para mejorar el desempeño laboral en el Hostal San José Potosí. Revista Enfoques, 8(30), 110–125. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v8i30.183
Gutiérrez-Barbarrusa, T. (2016). The growth of precarious employment in Europe: Concepts, indicators and the effects of the global economic crisis. International Labour Review, 155(4), 477-508. https://doi.org/10.1111/ilr.12049
Kravariti, F., & Johnston, K. (2020). Talent management: A critical literature review and research agenda for public sector human resource management. Public Management Review, 22(1), 75-95. https://doi.org/10.1080/14719037.2019.1638439
León, R. N., & Villanueva, R. E. (2025). Gestión del talento humano y desempeño laboral en una institución pública. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 413-425. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.93
Ley N.º 31131. Ley que establece disposiciones para erradicar la discriminación en los regímenes laborales del sector público. (2021, 9 de marzo). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1933248-1
Li, M., Tang, Y., & Jin, K. (2024). Labor market segmentation and the gender wage gap: Evidence from China. PLOS ONE, 19(3), e0299355. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0299355
Lustig, N., Lopez-Calva, L. F., Ortiz-Juarez, E., & Monga, C. (2016). Deconstructing the decline in inequality in Latin America. In Inequality and growth: Patterns and policy (Vol. 2, pp. 212-247). Palgrave Macmillan.
Maza, J. V. (2025). Brechas y tendencias en las capacidades de innovación organizacional: Una revisión sistemática desde América Latina y Europa con énfasis en finanzas. Revista Enfoques, 9(34), 172–191. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v9i34.204
Menezes-Filho, N., Muendler, M. A., & Ramey, G. (2023). Labor market turnover and inequality in Latin America (Working Paper 110). LSE Latin America and Caribbean Centre.
Mylona, E., & Mihail, D. (2019). Enhancing employees’ work performance through organizational justice in the context of financial crisis. A study of the Greek public sector. International Journal of Public Administration, 42(6), 509-519. https://doi.org/10.1080/01900692.2018.1491592
Nogueira, M. (2011). El principio de igualdad y no discriminación en las relaciones laborales: Perspectiva constitucional reciente. Lan Harremanak, (25). https://ojs.ehu.eus/index.php/lan_harremanak/article/view/6170/5845
Organización Internacional del Trabajo. (1951). Convenio C100: Convenio sobre igualdad de remuneración. https://www.mpppst.gob.ve/mpppstweb/wp-content/uploads/2016/08/Convenio-N%C2%BA-100-sobre-Igualdad-de-Remuneraci%C3%B3n-1951.pdf
Pilataxi, J. C., & Guayasamín, A. R. (2024). Desarrollo laboral y profesional de la mujer en las PYMES. Revista Enfoques, 8(29), 32–44. https://doi.org/10.33996/revistaenfoques.v8i29.178
Ramírez, R. J., & Cobeñas, C. M. (2022). Clima organizacional en las instituciones gubernamentales. Revista Ñeque, 5(11), 37–47. https://doi.org/10.33996/revistaneque.v5i11.60
Rios, P. O. (2019). Educación y brecha salarial de género en el Perú [Tesis de maestría, Pontificia Universidad Católica del Perú. Repositorio Institucional PUCP]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/14943
Salazar, J. L., Manrique, S. V., Pimentel, M. I., & Terán, T. Y. (2025). Reformas al régimen económico peruano para asegurar el ejercicio a los derechos sociales. Impulso, Revista de Administración, 5(9), 79-88. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i9.70
Santa Cruz Pachas, E. G. (2025). Inequidad en los beneficios salariales que reciben los servidores de régimen CAS ante los regímenes 276 y 728 de la MPL [Tesis de licenciatura, Universidad Señor de Sipán. Repositorio Institucional USS]. https://alicia.concytec.gob.pe/vufind/Record/USSS_210dbdf2bd75ac894699b6d1e5dcf07e/Details
Saucedo, L. A. (2017). La contratación administrativa de servicios y los derechos laborales en Perú. ALICIA-CONCYTEC.
Serna, Y. (2024). Diferencia salarial étnica en el Perú: Una comparación entre el sector público y privado [Tesis de licenciatura, Pontificia Universidad Católica del Perú]. http://hdl.handle.net/20.500.12404/29911
Tietjen, M. A., & Myers, R. M. (1998). Motivation and job satisfaction. Management Decision, 36(4), 226-231. https://doi.org/10.1108/00251749810211027
Tribunal Constitucional del Perú. (2010). Sentencia del Pleno del Tribunal Constitucional, Expediente N° 00002-2010-PI/TC. https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2010/00002-2010-AI.html
Trujillo, M. L., Rimapa, L. R., Pinto, Y. M., & Lázaro, Y. G. (2024). Walkability legal workers in CAS COVID-to-CAS regular in Peru. Processes and perspectives. Revista Latinoamericana de Derecho Social, (39), 267-285. https://doi.org/10.22201/iij.24487899e.2024.39.18662
Valdivia, M., & Pedrero, M. (2011). Segmentación laboral, educación y desigualdad salarial en México. Revista Mexicana De Sociología, 73(1). https://doi.org/10.22201/iis.01882503p.2011.1.23566
Valencia, P. M., Valencia, P. T., & Farfán, J. F. (2025). Modernización de la gestión pública en el desempeño laboral: Una revisión sistemática. Impulso, Revista de Administración, 5(12), 61-86. https://doi.org/10.59659/impulso.v.5i12.170
Publicado
2026-04-29
Cómo citar
Taipehuaman Alvites, N. (2026). Desigualdad salarial y derechos laborales en el sector público peruano. Revista Venezolana De Gerencia, 31(15), e31e1521. Recuperado a partir de https://produccioncientifica.luz.edu.ve/index.php/rvg/article/view/45493
Sección
Artículos
Esta obra está bajo licencia internacional Creative Commons Reconocimiento-NoComercial-CompartirIgual 4.0.
.png)
