Revista
de la
Universidad
del Zulia
Fundada en 1947
por el Dr. Jesús Enrique Lossada
DEPÓSITO LEGAL ZU2020000153
ISSN 0041-8811
E-ISSN 2665-0428
Ciencias del
Agro,
Ingeniería
y Tecnología
Año 14 N° 39
Enero - Abril 2023
Tercera Época
Maracaibo-Venezuela
REVISTA DE LA UNIVERSIDAD DEL ZULIA. 3ª época. Año 14, N° 39, 2023
Oshiel Martínez Chapa et al/// Tendencias y desafíos en el crecimiento poblacional y urbano … 162-186
DOI: http://dx.doi.org/10.46925//rdluz.39.09
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Tendencias y desafíos en el crecimiento poblacional y urbano a nivel
internacional: El caso de México
Oshiel Martínez Chapa*
Saúl Roberto Quispe Aruquipa**
Jorge Eduardo Salazar Castillo***
RESUMEN
El presente trabajo emplea datos relativos al crecimiento poblacional y urbano de algunos países,
entre ellos México, y da cuenta de los desafíos que plantea la reproducción de patrones
persistentes de desigualdad urbana a nivel internacional y de México. La metodología es de tipo
cualitativa y cuantitativa y el propósito fundamental es analizar la problemática que significan
las tasas rápidas de urbanización. El interés se justifica dadas las necesidades de un presente y
futuro sostenible. La hipótesis planteada es que los procesos de urbanización en la mayoría de
los países siguen inercias que representan beneficios para ciertos agentes económicos como las
empresas prestadoras de bienes y servicios, los desarrolladores urbanos, entre otros; pero
desafían al grueso de la población y a los gobiernos en la implementación de políticas de
desarrollo territorial. El trabajo concluye destacando la necesidad de aplicar las regulaciones en
materia de planeación regional y urbana en la agenda del desarrollo.
PALABRAS CLAVE: distribución de la población, sociología urbana, política de vivienda,
migración rural, México, dinámica de la población, exclusión social, condiciones de vida.
* Docente. Tecnológico Nacional de México y Universidad Autónoma de Tamaulipas, Reynosa, México.
ORCID: https://orcid.org/0000-0001-9675-5472. E-mail: omartinez@uat.edu.mx
**Docente. Universidad Autónoma Metropolitana, México. ORCID: https://orcid.org/0000-0002-3018-
2832. E mail: saul_rqa@yahoo.es
***Docente. Universidad Autónoma de Tamaulipas, Reynosa, México. ORCID: https://orcid.org/0000-
0002-1138-2353. E-mail: jorge@uat.edu.mx
Recibido: 06/12/2022 Aceptado: 02/11/2022
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Trends and challenges in population and urban growth at the
international level: The case of Mexico
ABSTRACT
This paper uses data related to population and urban growth in a few countries, including
Mexico, and reports the challenges posed by the reproduction of persistent patterns of urban
inequality at the international level and in Mexico. The methodology is qualitative and
quantitative, and the main purpose is to analyze the problems posed by fast urbanization rates.
The interest is justified given the needs of a sustainable present and future. The hypothesis put
forward is that urbanization processes in most countries follow inertias that represent benefits
for certain economic agents such as companies providing goods and services, urban developers,
among others, but challenge the bulk of the population and governments in the implementation
of territorial development policies. The paper concludes by highlighting the need to apply
regional and urban planning regulations to the development agenda.
KEY WORDS: population distribution, urban sociology, housing policy, rural migration,
Mexico, population dynamics, social exclusion, living conditions.
Introducción
Existen diversas razones por las cuales las personas tienden a aglomerarse, destacándose
las siguientes: sociológica (de interacción), psicológica (temor a vivir solos), histórica
(generacional), cultural y geográfica. Además de ello, hay una razón aún más poderosa: la de tipo
económico, la cual tiene que ver con la producción, empleo, inversión, consumo, comercio y
demás actividades. Como lo hacen las personas, las empresas buscan la máxima eficiencia en el
empleo de sus recursos productivos. En este tipo de procesos se genera el flujo circular de la renta
y en los mismo entran diversidad de aspectos que lo hacen dinámico y complejo.
A lo largo de la geografía del mundo los hombres de negocios se plantean cuestiones
complejas, entre los cuales se encuentran las siguientes: ¿Dónde invertir? ¿Es posible expandir
las operaciones? ¿De dónde proceden los insumos productivos? ¿Cómo transportar las
mercancías?, entre otras. De hecho, estas cuestiones entrañan la administración de factores
productivos, formación de precios y demás decisiones económicas. Los empresarios locales y
extranjeros, así como las autoridades gubernamentales tienen contactos y negociaciones
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permanentes entre si a fin de encontrar acuerdos para favorecer la inversión y todo lo que de ello
deriva.
En todos los países del mundo se advierte una sucesión de cambios en la esfera espacial,
la cual se relaciona con las nuevas rutas para el comercio, las inversiones y al mismo tiempo los
ciudadanos exploran mejores condiciones de vida y trabajo. De hecho, este fenómeno ha ocurrido
a lo largo de los siglos, por lo cual debe entenderse la migración, motivado esta por diversidad de
razones, siendo la de tipo económico de gran peso. De acuerdo con Fuentes y Peña (2010), las
transacciones que ocurren muestran un patrón de expansión a partir del establecimiento de las
redes, de modo que el Estado-nación tiende a perder su capacidad para gobernar los asuntos que
le competen. Los procesos de desarrollo territorial son complejos y difícil de ver su futuro.
El trabajo en cuestión se deriva de los estudios urbanos y regionales que tienen como
propósito el abordaje de los fenómenos económicos y sociales propios de esta disciplina. Los
procesos de urbanización tienen que ver con la forma en que viven y se diferencian los habitantes
de las ciudades a partir de parámetros como acceso a servicios, ingresos y demás patrones de
conducta. Esta investigación se estructura de la siguiente manera: el primer apartado hace
referencia a la revisión de la literatura. El segundo considera los materiales y métodos utilizados
y el tercero plantea las conclusiones y recomendaciones finales.
1. Revisión de la literatura
Como antecedentes de trabajos en el tema de investigación sobre desigualdades urbanas
merecen destacarse a los siguientes autores:
En primer lugar, se encuentra el Manual sobre pobreza en áreas centrales, publicado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (BID), en el cual sus autores F. Lanzafame y A. Quartesan
(2009) caracterizan las zonas urbanas que atraen a los pobladores de las zonas rurales. Ahí se
muestran que la mitad de la población del mundo vive en zonas urbanas y que la región más
urbanizada es América Latina, derivada de la necesidad de acceder a empleos y servicios
fundamentalmente. La hipótesis planteada por los autores es que el rápido crecimiento de la
población y la dimensión urbana tienen serias implicaciones sociales, culturales y económicas
para sus habitantes. Las variables exploradas se refieren a los aspectos de vivienda, empleo,
ingresos, infraestructura, así como la administración y finanzas públicas, por mencionarse. Los
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autores visualizan que con el crecimiento de las ciudades aumenta la pobreza, la cual se disemina
hasta la periferia.
Los autores referidos encuentran que los aumentos en los costos de transporte, el crimen
recurrente y la falta de vivienda digna y accesible son algunas de las formas en que se manifiesta
este fenómeno. Para verificar los planteamientos expuestos utilizan una metodología mixta
(datos cuantitativos y cualitativos) a través de la recopilación y análisis de 600 cuestionarios a
residentes pobres y no pobres de zonas céntricas, y de no residentes pobres en cuatro ciudades
latinoamericanas (Quito, La Paz, Río de Janeiro y Valparaíso). Para estos autores la transición
urbana plantea retos y adversidades para las familias pobres, como la violencia, degradación del
ambiente, barrios en pobreza y la probabilidad de vivir en asentamientos irregulares, con las
consecuencias que ello conlleva. El trabajo en cuestión encuentra que en común los centros
urbanos tienen grupos y comunidades proclives a la fragmentación y desvinculación respecto a
sus comunidades de origen, por lo que sus redes de apoyo suelen ser menos estructuradas.
En el trabajo de Preciado Bertrán (2008) el autor estudia las tendencias del crecimiento
urbano a partir de dos períodos (1911-1993 y 1995-2000), para lo cual emplea datos estadísticos
de los censos económicos de Colombia. El autor en cuestión observa el fenómeno del crecimiento
urbano insostenible, el cual es propio de un modelo económico imperante que ha privilegiado lo
urbano de corto plazo y ha sacrificado lo social y sostenible de mediano y de largo plazo. De ello
da cuenta a través del registro del crecimiento ilegal entre humedales en Bogotá. El estudio se
encuadra en la situación de los cambios constantes ocurridos en el espacio geográfico y cultural
de Colombia identificando patrones de migración que afecta por igual a ciudades como Bogotá,
Medellín, Cali y Barranquilla. El autor concluye que la urbanización descontrolada impacta
negativamente los ecosistemas naturales, por lo que se urge a los funcionarios a asumir su
responsabilidad de proteger los recursos que son patrimonio de la sociedad.
En esta misma línea de investigación deben citarse a Ortega Martínez, Jaquez Matas y
Gutiérrez Montenegro (2013), quienes plantean como hipótesis central el hecho de que las
actividades humanas en el territorio tienen un impacto medio ambiental considerable, a menudo
subestimado. Se trata de un trabajo de tipo cualitativo, el cual tiene como propósito analizar las
consecuencias ambientales a partir las expresiones más variadas del desorden y pobreza urbana.
El trabajo concluye que la condición actual urbana es el resultado de la combinación de factores
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tales como la ausencia de planeación, regulaciones débiles e intereses ajenos colocados por
encima de los criterios de desarrollo urbano sustentable.
Igualmente merece señalarse el trabajo de investigación realizado por Rosner (2001) quien
analiza los procesos de crecimiento en la historia de Chiclayo, Perú, destacando el fenómeno de
la segregación socioespacial, para lo cual emplea los datos sobre crecimiento demográfico del
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI) en el periodo 1940-2000. El autor observa
los patrones que impulsaron el crecimiento de Chiclayo y otras regiones y ciudades del país,
identificando como causas a la ausencia de control urbano, así como la especulación del suelo
por parte de los desarrolladores. Sostiene que al finalizar el siglo XX la urbanización ya no solo
fue propia de la megalópolis, sino también de ciudades más pequeñas. El trabajo concluye que
este es una muestra de aquellas ciudades de Latino-América consideradas insostenibles a las
cuales es urgente atender con políticas de desarrollo urbano socialmente inclusivo.
Otro trabajo es el de Ramírez y Calzada (2015) quienes plantean que la falta de
planificación urbana generaliza la pobreza como consecuencia de desequilibrios en cuanto a la
accesibilidad a servicios sociales, uso de suelo y recursos naturales. Los autores analizan el caso
de Puerto Vallarta, Jalisco (México), destacando que el crecimiento urbano ha respondido a un
fomento al turismo, principal fuente del ingreso del lugar, pero ha descuidado el bienestar de la
población en general, incentivando la conformación de un “polígono de pobreza” en la ciudad.
Por otro lado, debe señalarse que entre las acciones implementadas como políticas de
desarrollo urbano merecen destacarse las siguientes: la revitalización de barrios, rescate de zonas
céntricas, reparación de edificios antiguos, museos, bibliotecas, teatros, plazas, parques, lugares
de esparcimiento familiar, además de la promoción de transporte alternativos, así como el
mejoramiento de los espacios públicos a fin de que los mismos se vuelvan atractivos para el
turismo.
Considerando el tema que nos ocupa, el de los procesos de urbanización, para Damert
Guardia et al (2019), existen cuatro dimensiones prioritarias en su estudio, las cuales son: 1) la
de acumulación capitalista, donde se reproducen lógicas de desposesión y exclusión social; 2) la
de localización residencial de clases; 3) la desigualdad social y, 4) las nuevas desigualdades
urbanas, derivadas de políticas como la competitividad, el lugar de la justicia.
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2. Materiales y métodos
Esta investigación es de tipo cualitativo por cuanto echa mano del análisis de documentos.
También es de tipo cuantitativo por cuanto emplea y analiza datos relativos a las variables de
interés, las cuales son: crecimiento poblacional y crecimiento urbano. Los datos de la población
mundial (1950-2022), de la población total y urbana para países seleccionados (1960-2022) y de
las aglomeraciones urbanas (1950-2022) proceden de la Organización de la Naciones Unidas
(ONU); los de la evolución de la población y tasa de crecimiento de México (1950-2022) y los de
la población urbana y tasa de crecimiento (1960-2022) proceden de Macrotrends; los relativos
al crecimiento poblacional de las diez más grandes zonas metropolitanas de México (1960-2030)
son del Consejo Nacional de Población.
El análisis del material de consulta y de los datos en este apartado se diferencia en dos
partes: el primero, el cual se refiere al contexto internacional; y, el segundo, lo dedica al contexto
de México.
2.1 Análisis del contexto internacional
Las múltiples interacciones económicas se hallan asociadas con la manera en que se
relacionan el comercio (mundial), el capital y el trabajo a través de las comunicaciones modernas,
así como el transporte, el flujo de información económica y la continua innovación de bienes y
servicios. Todo ello cobra mayor complejidad a partir de la globalización de la vida económica
(Castells, 1999 y Sassen, 2007).
Los procesos de liberalización y de globalización tiene implícitas las consideraciones de
tipo regional y urbano, pues las empresas participantes toman decisiones respecto a una serie de
trámites, conocimientos de leyes, arreglos comerciales, idiomas, diferencia de horarios,
diversidad cultural, entre otros aspectos fundamentales para el funcionamiento de los mercados
internacionales (Martínez Chapa et al, 2022). De hecho, los procesos de reestructuración y las
dinámicas urbanas se consideran fenómenos espaciales ocurridos a lo largo de la geografía
mundial en el propósito de desarrollar dinámicas de rentabilidad, pero también de incidir en los
niveles de bienestar de la población. El hecho es que la formación de regiones, zonas
metropolitanas y agrupamientos industriales ocurren de forma inercial; más que planeada,
aunque esto último va adquiriendo relevancia. Elementos propios de esta lógica lo constituyen
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las ventajas naturales, el acceso a diversidad de recursos locales y la misma formación de
mercados locales e internacionales fundamentalmente.
Lo anterior pone de manifiesto la estrecha relación entre que las acciones de política de
desarrollo industrial y de desarrollo urbano. Las empresas, los trabajadores y sus familias, así
como el resto de la población, deben ser incorporadas en la agenda de oportunidades de
mejoramiento de las ciudades. En esta dinámica participan agentes económicos, políticos y
sociales con miras a alcanzar y conciliar las respectivas metas de cada grupo de interés. Cabe
señalar que cada región del mundo tiene rasgos comunes, pero también diferenciados, entre ellos
la productividad del capital y el trabajo. Según Ray (1998) a efecto de analizar las regiones se
recurre a la utilización de indicadores como los siguientes: 1) tierra cultivable; 2) distribución de
la población; 3) PIB per cápita; 4) expectativa de vida al nacer; 5) exportaciones como porcentaje
del PIB; 6) emisiones de CO
2
, etcétera.
Lo anterior supone acciones de los gobiernos locales en el sentido de mejorar las
condiciones de infraestructura de las zonas urbanas, pues es innegable la fuerte competencia que
se libra al interior de las ciudades, regiones y países por la atracción de inversión foránea directa
y complementaria a la nacional. Todo ello se ha vuelto indispensable, inclusive en naciones que
se mostraron reacias al capitalismo, como: China, Rusia, Cuba, países de Europa del Este, entre
otras. No obstante, debe señalarse que las inversiones extranjeras no necesariamente se
comprometen a largo plazo, pues las condiciones económicas y políticas son cambiantes, con lo
cual se explica la movilidad del capital internacional. En esta dinámica participan países con
diferentes grados de desarrollo y valor agregado lo cual se advierte en la tabla 1.
El presente y el futuro de la dinámica regional y urbana más probable plantean retos
extraordinarios. En ese sentido, dicha dinámica se ha vuelto muy compleja y ahora se aborda
desde perspectivas académicas diversas dada su relevancia en el contexto de los procesos de
liberalización comercial. Según el Informe sobre Población del Banco Mundial, el estado de la
población mundial en el año 2020 se ha caracterizado por un acelerado crecimiento urbano, de
modo tal que la población de las ciudades en los años venideros, especialmente en aquellas
naciones que signaron el Pacto Mundial de Migración, se conformará principalmente de
personas pobres marginadas; buena parte de ellos refugiados, campesinos, desempleados y
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demás, las cuales no fácilmente pueden ser aceptados para propósitos de empleo, vivienda y
demás beneficios sociales.
Tabla 1: Flujo de las interacciones económicas entre las naciones
Naciones desarrolladas
Naciones en desarrollo
Contribuciones:
Resultantes:
Investigación y desarrollo.
Diseño de bienes.
Financiamiento.
Comercialización y
administración.
Distribución y logística.
Propiedad y administración
de la tecnología.
Ingresos extraordinarios
derivados del alto valor
agregado de la producción y el
comercio global.
Desigualdad persistente,
especialmente entre
inmigrantes y pobres rurales y
urbanos.
Ensamblaje
Trabajo intensivo (inclusive
con poca especialización) con
bajos salarios.
Estrecha supervisión basada
en estándares de alto
desempeño.
Desigualdad en el ingreso,
circulo vicioso de pobreza,
crecimiento regional y urbano
con grandes disparidades y
con serio deterioro de los
recursos naturales.
Fuente: Brakman, S., Garretsen, H. y van Marrewijk, C. (2003).
Un extracto de dicho Informe destaca lo siguiente:
[...] Una nueva investigación estima que para 2030 hasta dos tercios de los pobres
extremos mundiales pueden estar viviendo en economías frágiles y afectadas por
conflictos, lo que evidencia que, sin una acción intensificada, los objetivos globales de
pobreza no se cumplirán. La mayoría de los pobres del mundo viven en zonas rurales
y tienen poca educación, están empleados en el sector agrícola y son menores de 18
años. El trabajo para terminar con la pobreza extrema está lejos de terminar, y quedan
muchos desafíos. En la mayoría de las partes del mundo, las tasas de crecimiento son
demasiado lentas y la inversión es demasiado moderada para aumentar los ingresos
medios. Para muchas naciones, la reducción de la pobreza se ha ralentizado o incluso
revertido. El acceso a buenas escuelas, atención médica, electricidad, agua potable y
otros servicios críticos sigue siendo difícil para muchas personas, a menudo
determinado por el estado socioeconómico, el género, el origen étnico y la geografía.
La visión multidimensional, en la que se incluyen otros aspectos como la educación,
el acceso a servicios básicos, la atención médica y la seguridad, revela un mundo en el
que la pobreza es un problema mucho más amplio y arraigado. La proporción de
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pobres según una definición multidimensional que incluye el consumo, la educación
y el acceso a los servicios básicos es aproximadamente un 50 por ciento más alta que
cuando se depende únicamente de la pobreza monetaria [...]Además, para aquellos
que han podido salir de la pobreza, el progreso a menudo es temporal: los shocks
económicos, la inseguridad alimentaria y el cambio climático amenazan con privarlos
de sus logros obtenidos con tanto esfuerzo y obligarlos a volver a la pobreza. Será
fundamental encontrar formas de abordar estos problemas a medida que avanzamos
hacia 2030.
En este mismo orden de ideas, de acuerdo con la ONU, América Latina y el Caribe,
constituyen la segunda región más urbanizada del mundo, sólo detrás de América del Norte y
Europa. En las grandes ciudades de esta región se presentan serios problemas en cuanto a la
disponibilidad, calidad y precio de las viviendas, lo cual las coloca lejos de las posibilidades de
que trabajadores con ingresos bajos puedan adquirirlas. También se puede constatar cómo una
gran cantidad de viviendas de interés social hoy en día se encuentran desocupadas, pues se
construyeron con muy mala calidad de materiales, además de que resultan inseguras y, en
muchos casos, alejadas de los centros de trabajo, lo cual representa elevados costos de transporte
para sus residentes.
De acuerdo con Walnycki (2014), vivimos en lo que a menudo se describe como el "siglo
urbano", pues la mayor parte de la economía mundial y más de la mitad de su población se
encuentran ahora en zonas urbanas. El mundo continúa urbanizándose, y la mayor parte del
crecimiento de la población se produce en zonas urbanas de países de ingresos bajos y medianos.
Alrededor de mil millones de habitantes urbanos viven en asentamientos informales, la mayoría
de los cuales se ven afectados por factores como: 1) mala calidad y vivienda superpoblada; 2)
riesgo de desalojo forzoso; 3) falta de suministros de agua seguros y fácilmente disponibles; 4)
mala disposición para saneamiento, drenaje y recolección de residuos sólidos; 5) falta de acceso
a atención médica, servicios de emergencia y vigilancia; 6) dificultad para acceder a las escuelas
gubernamentales, y 7) lugares con alto riesgo de desastres y con niveles de riesgo en aumento
debido al cambio climático.
Walnycki (2014) agrega que la mayoría de las definiciones y medidas de pobreza se
fundamentan solo en los niveles de ingresos, y estas líneas basadas en los ingresos generalmente
se establecen demasiado bajas en relación con los costos de las necesidades alimentarias y no
alimentarias para las poblaciones urbanas.
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A nivel mundial la dinámica urbana ha experimentado una transformación significativa.
En algunos países se han dado tasas rápidas de urbanización, aunque estas más recientes como
en América Latina, África y Asia; en otras regiones del mundo más temprana, pero constantes
como en Europa y Estados Unidos (EU). El gráfico I muestra las tendencias de crecimiento
urbano y rural a nivel mundial, observándose que después del 2005 se advierte un mayor
crecimiento en las ciudades y zonas metropolitanas (ZM).
Gráfico 1. Crecimiento de la población rural y urbana a nivel mundial
Fuente: Ritchie, H. and Max Roser (2019).
A nivel países, la población sigue un curso de crecimiento rápido y en algunos casos,
dichos niveles son comparativamente muy elevados y en otros moderados. En la tabla 2 se
advierte la situación particular de los países seleccionados en el período 1960-2022. El
crecimiento de la población es un desafío mayúsculo en países como China, India, Guatemala,
Brasil, México, además de otros. Por otro lado, en estos países referidos el crecimiento de la
población urbana desafía a los gobiernos, pues deben actuar a marchas forzadas para proveer los
servicios públicos e infraestructura indispensables. Noruega y Uruguay son países con un
tamaño menor de población y con elevadas tasas de urbanización los cuales enfrentan una menor
presión demográfica y en la mejor condición de manejo por parte de sus respectivos gobiernos.
y = 6E+07x + 7E+08
R² = 0.9814
0
500000000
1E+09
1.5E+09
2E+09
2.5E+09
3E+09
3.5E+09
4E+09
4.5E+09
5E+09
1960
1962
1966
1968
1972
1974
1978
1980
1984
1986
1990
1992
1994
1996
1998
2000
2002
2006
2008
2012
2014
2018
2020
Periodo (1960-2020)
urbano rural Linear (urbano)
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Tabla 2: Población total urbana por países seleccionados (1960-2020)
Población total
% población
Urbana
Variación
población urbana
%
País
1960
2020
1960
2020
China
667,070,000
1,424,548,266
16.20
61.43
279.12
Rep. Dominicana
3,294,222
11,108,358
30.19
82.54
173.39
Honduras
2,038,636
9,719,265
22.75
58.36
156.56
Costa Rica
1,330,787
5,044,179
34.25
80.77
135.80
India
450,547,675
1,383,197,753
17.92
34.93
94.86
El Salvador
2,766,319
6,479,066
38.35
73.44
91.49
Bolivia
3,656,961
11,543,982
36.76
70.12
90.75
Ecuador
4,543,658
17,335,642
33.88
64.17
89.40
Brasil
72,179,235
213,863,046
46.14
87.07
88.72
Colombia
16,057,714
50,220,412
46.27
81.43
75.99
Paraguay
1,903,990
7,066,330
35.57
62.18
74.82
Perú
10,155,011
33,312,178
46.81
78.30
67.26
Noruega
3,581,239
5,449,693
49.92
82.97
66.21
Panamá
1,133,005
4,289,330
41.25
68.41
65.86
México
37,771,861
133,870,027
50.75
80.73
59.07
Nicaragua
1,773,132
6,416,568
39.58
59.01
49.09
Venezuela
8,141,839
33,172,392
61.61
88.28
43.28
Federación Rusa
119,897,000
143,786,842
53.73
74.75
39.13
Chile
8,132,988
19,116,209
67.84
84.77
24.97
Uruguay
2,538,648
3,494,387
80.24
95.52
19.04
Estados Unidos
180,671,000
331,431,534
70.00
82.66
18.10
Fuente: Cálculos de los autores en base a United Nations (2018).
En las ZM en el presente nuevo milenio decenas de millones de personas viven en
asentamientos irregulares y precarios, evidenciando situaciones como la incapacidad de los
gobiernos para proporcionar oportunas respuestas a quienes demandan servicios primarios.
También se manifiesta la falta de apego a las normatividades respecto al uso del suelo, así como
las fallas para establecer orden y planeación de cara al futuro.
A pesar de las legislaciones creadas en materia territorial, en la mayoría de dichas ZM se
advierten deficiencias a la hora de desarrollar las actividades productivas, las cuales debieran
considerar también las necesidades de los trabajadores y sus familias. Idealmente los ciudadanos
debieran tener una visión de la vida urbana expresada en términos de la composición de toda la
población que vive ahí y que busca mejorar sus condiciones de vida material (López-Goyburu,
2020).
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173
El crecimiento desmedido de las urbes también debe ser vista como una desatención a las
ciudades pequeñas, poblados y comunidades rurales. Desafortunadamente ocurre que, en
términos generales, se sigue atendiendo las necesidades de las élites de las grandes urbes a fin de
que estas sigan contando con las facilidades para operar sus negocios y su estilo de vida rodeado
de comodidades. Sin embargo, la condición del grueso de la población es muy complicada dadas
sus limitaciones para alcanzar los mínimos de bienestar.
La sustentabilidad urbana es un modelo y una meta que se deben proponer los gobiernos
a fin de mejorar la calidad de vida material de sus ciudadanos. En un comparativo de 100 ciudades
globales en lo referente a los denominados tres pilares de la sustentabilidad: el económico
1
, el
social
2
y el ambiental
3
se observa en la tabla 3 lo siguiente:
Tabla 3: Ciudades globales y sus pilares de sustentabilidad
Posición
Económico
Posición
Social
Posición
Ambiental
1
Seattle
1
Glasgow
1
Oslo
2
Atlanta
2
Zurich
2
París
3
Boston
3
Copenhague
3
Estocolmo
76
Santiago
78
Santiago
20
Bogotá
77
Cd. de México
82
Bogotá
44
Sao Paulo
78
Sao Paulo
83
Cd. de México
48
Rio de Janeiro
81
Lima
84
Buenos Aires
49
Lima
82
Bogotá
91
Lima
53
Cd. de México
83
Rio de Janeiro
94
Sao Paulo
62
Buenos Aires
84
Buenos Aires
96
Rio de Janeiro
90
Santiago
Fuente: Arcadis (2022).
En el pilar económico se observa que todas las primeras ciudades se ubican en EU; siendo
las tres primeras Seattle, Atlanta y Boston; Ciudad de México ocupa el lugar 77. En la
clasificación del pilar social dentro de los primeros lugares se ubican ciudades de Europa; siendo
las tres primeras Glasgow, Zurich y Copenhague. La Ciudad de México ocupa el lugar 83. En
1
Acceso a la electricidad fiable, asequibilidad, conectividad, facilidad para hacer negocios, desarrollo económico, empleo,
financiación ecológica, calidad del empleo e infraestructura de transporte comercial.
2
Calidad de la infraestructura de transporte público, coste de la banda ancha, delincuencia, educación, salud, desigualdad
de ingresos, disponibilidad de Wi-Fi y conciliación de la vida laboral y familiar.
3
Contaminación del aire, infraestructura para bicicletas, consumo de energía y energías renovables, exposición ambiental,
espacios verdes, gases de efecto invernadero, políticas públicas, incentivos al transporte sostenible, gestión de residuos.
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174
cuanto al pilar ambiental también las primeras ciudades pertenecen a Europa; con Oslo, París y
Estocolmo en los primeros lugares. En este apartado la Ciudad de México ocupa el lugar 53. En
el pilar ambiental se observa que, de América Latina, Bogotá, Sao Paulo, Rio de Janeiro y Lima se
posicionan entre los primeros 50 del comparativo de las 100 ciudades globales. Así, bajo la
evaluación de los pilares de la sustentabilidad aún no se tiene, a nivel global, al menos una ciudad
que haya alcanzado simultáneamente todos los objetivos urbanos deseables.
A nivel de regiones mundiales se advierten enormes desafíos urbanos y presiones
demográficas con todo lo que ello supone (véase tabla 4). Entre las ciudades de mayor
crecimiento sobresalen Pekín, Yakarta, Sao Paulo, Manila, entre otras. El alto costo de la vivienda
y de vida en general, las dificultades para encontrar empleo, además de otras causas sociales,
coadyuvan a disminuir el ritmo de crecimiento que se observa en urbes como Tokio, Seúl, Nueva
York y aun en la Ciudad de México. Dicho crecimiento urbano es, adicionalmente, el resultado
de una fuerte presión migratoria. Para la mayoría de las naciones, esta situación constituye un
reto en virtud de la insuficiencia de recursos para su desarrollo.
Debe señalarse que la tierra y sus recursos naturales son vastos para el servicio de la
población mundial, aunque han estado bajo enorme presión de agotamiento desde la Posguerra.
Sin embargo, las condiciones de rezago para las mayorías han acentuado dichas desigualdades
sociales, al persistir bajas percepciones económicas por el trabajo y por los bienes producidos en
los mercados nacional e internacional. No es difícil suponer que, en las próximas décadas, las
regiones en desarrollo concentrarán más habitantes en situaciones precarias en las ZM del
mundo, principalmente en los países de Asia, África y América Latina, con lo cual se hallarán en
plena saturación, mientras que otras se enfilarán gradualmente a este tipo de escenarios;
insostenibles a todas luces.
Todo indica que Asia experimentará un crecimiento de la población urbana de casi el 100
por ciento, lo cual es a todas luces excesivo, por lo que la sostenibilidad será difícil alcanzarse.
Baste destacar que la calidad del agua y el aire ya se reporta como peligrosa. África crecerá más
del doble de aquí al 2050, pues para un continente que por siglos ha padecido graves rezagos es
igualmente demasiado. Ello puede devenir en escenarios muy complicados como de escasez de
agua limpia, pésimas condiciones de saneamiento, enfermedades crecientes, entre otros
malestares. América Latina no está exenta de los problemas anteriores, pues, aunque la tasa de
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crecimiento poblacional es menor comparativamente que la de Asia y África, padece de rezagos
y de fallas de planeación regional y urbana. El problema no solo será en las grandes ciudades en
cuanto se afectan a sí mismas, sino también la producción de externalidades negativas en las
comunidades rurales adyacentes como las emisiones, ruido, basura y contaminación diversa.
Tabla 4: Crecimiento poblacional en ciudades y ZM en países seleccionados
Ciudades y ZM
1950
1970
1990
2010
2020
Tasa de
variación
1950-2020
Delhi, India
1369
3531
9384
21988
30291
2,112.64
Karachi, Pakistán
1055
3119
7147
12612
16094
1,425.50
Beijing, China
1671
4426
6788
16441
20463
1,124.60
São Paulo, Brasil
2334
7620
14776
19660
22043
844.43
Manila, Filipinas
1544
3534
7973
11887
13923
801.75
Tehran, Irán
1041
3290
6365
8059
9135
777.52
El Cairo, Egipto
2494
5585
9892
16899
20901
738.05
CDMX, México
3365
8831
15642
20137
21782
547.31
Hong Kong, China
1682
3398
5754
7025
7548
348.75
Tokyo, Japón
11275
23298
32530
36860
37393
231.65
Los Angeles-Long Beach-Santa
Ana, EU
4046
8378
10883
12160
12447
207.64
Buenos Aires, Argentina
5166
8416
11148
14246
15154
193.34
Osaka, Japón
7005
15272
18389
19313
19165
173.59
Moscú, Rusia
5356
7106
8987
11461
12538
134.09
Yakarta, Indonesia
231
343
412
389
440
90.48
Chicago, EU
4999
7106
7374
8616
8865
77.34
Nueva York-Newark, EU
12338
16191
16086
18365
18804
52.41
Fuente: United Nations (2018).
*Número de habitantes en unidades de millar.
Derivado de las interacciones crecientes que entrañan las actividades productivas de las
ciudades, en las mismas se verá una mayor reducción del espacio disponible, con una mayor
intensidad en el tráfico vehicular, además de un incremento en la contaminación del medio
ambiente. Esto último repercutirá en el precio de la tierra urbana, pues algunas zonas tendrán
servicios e infraestructuras de calidad exclusiva, pero las demás no. En Japón, Nueva York, la
Ciudad de México, París, Londres y demás urbes se tienen los precios más altos de la propiedad
raíz a nivel mundial.
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El crecimiento urbano tiene implícitas potencialidades como la cohesión social, además
de la riqueza cultural derivada de la participación ciudadana; sin embargo, no siempre se
aprovecha esta. Las ciudades son espacios para la expresión cultural diversa y en las últimas
décadas han adquirido relevancia aspectos como la migración, empleo, transporte, tiempo de
traslado, oportunidades para acceder a la salud, educación y necesidades de infraestructuras.
Debe señalarse que a nivel internacional la ONU ha abordado la problemática relativa al
crecimiento desmedido de las grandes ZM de los países dados sus implicaciones. Así, en 1972 en
Estocolmo se originó la Conferencia sobre el Medio Humano; en 1992 en Rio de Janeiro la del
Medio Ambiente y Desarrollo; en el 2002 en Johannesburgo la de Desarrollo Sostenible y en 2015
la Cumbre para el Desarrollo Sostenible. Según la ONU, en lo que concierne a los Objetivos del
Milenio 2030 a nivel mundial destaca lo siguiente:
La mitad de la humanidad, 3500 millones de personas, vive hoy en día en las ciudades y se
prevé que esta cifra aumentará a 5000 millones para el año 2030.
El 95% de la expansión de los terrenos urbanos en las próximas décadas tendrá lugar en
el mundo en desarrollo.
Actualmente, 883 millones de personas viven en barrios marginales y la mayoría se
encuentran en Asia oriental y sudoriental.
Las ciudades del mundo ocupan solo el 3% de la tierra, pero representan entre el 60% y el
80% del consumo de energía y el 75% de las emisiones de carbono.
La rápida urbanización está ejerciendo presión sobre los suministros de agua dulce, las
aguas residuales, el entorno de vida y la salud pública.
Lo anterior representa una situación que retrata, en parte, el estado de cosas, del mundo
urbano. El hecho es que en la mayoría de los países se advierten inercias y dificultades para hacer
realidad los objetivos de que las ciudades y comunidades sean más inclusivas, seguras, resilientes
y sostenibles. Ello requiere de recursos y capacidades de gobernanza que no se observan. En ese
sentido, las cosas irán en la tendencia de las grandes ZM en constante estado de saturación.
2.2. Análisis del contexto de México
En este apartado nos centramos en la experiencia de México en esta materia. En el caso
mexicano, debe señalarse que las políticas de Estado no han acertado necesariamente en lo
concerniente a generar condiciones de mayor crecimiento económico y bienestar social para el
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177
grueso de la población. Martínez Chapa y Salazar Castillo (2007: 4) al respecto refieren lo
siguiente:
A partir de los años 70s las regiones más pobres de México se han convertido en
regiones pobres y expulsoras de población y ello las ha limitado seriamente. Una parte
importante de estos flujos migratorios tiene como destino los Estados Unidos de
Norteamérica. También es cierto que los grandes centros urbanos, especialmente en
las ciudades de la frontera norte se están convirtiendo en receptáculos de estos flujos
migratorios. Sin embargo, ello entraña desafíos para los gobiernos de estas ciudades
y estados que tienen que arreglárselas para intentar brindar los servicios, empleo,
educación y demás requerimientos elementales que continuamente se demandan.
Siguiendo este mismo orden de ideas y de acuerdo con el documento Las ciudades mexicanas:
tendencias de expansión y sus impactos se encuentran los siguientes hallazgos:
El crecimiento de la población en las ZM desde 2000 ha sido desigual, con fuerte
crecimiento de ciudades turísticas costeras, ciudades fronterizas del norte de México y
ciudades del sector industrial. En ese sentido, las ciudades son menos densas, pero más
expansivas espacialmente. El crecimiento se ha estancado con frecuencia en las ciudades
pequeñas.
En este caso, el crecimiento de la flota de vehículos coincidió con el aumento de estos
contaminantes. La relación se aplicaría en los casos de monóxido de carbono, amoníaco y
óxidos nitrosos.
Las ciudades mexicanas tienden a concentrar el acceso al empleo y las instalaciones
públicas. No todas las ciudades muestran el mismo patrón de desigualdad. En un grupo
de ciudades, posibles procesos de segregación de puestos de trabajo y servicios públicos
se observan en el grupo socioeconómico más alto. En su mayoría, en los grupos
socioeconómicos más bajos, las principales deficiencias de acceso tienden estar en un
empleo formal, escuelas primarias públicas y clínicas de salud.
Como se ha advertido en líneas previas el país ha experimentado una transformación de
su población considerable, pues paso de diez y nueve millones,170,352 habitantes en 1960 a
ciento veintisiete millones 504,125 en 2022. El gráfico II muestra el crecimiento de la población
en México, así como su tasa de crecimiento anual, la cual tiende a reducirse gradualmente. El
crecimiento urbano supone desafíos extraordinarios para que los gobiernos atiendan a la
población, pero también entraña inversiones en nuevas construcciones, mantenimiento,
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extensión de red de agua, saneamiento, tendido eléctrico y un sinfín de servicios. Sin embargo,
estos recursos son insuficientes y además no siempre se ejercen con transparencia y oportunidad,
pues pueden estar motivados por cuestiones político-electorales.
Gráfico 2: Evolución de la población total y su tasa de crecimiento poblacional en México.
Fuente: Macrotrends (2022). Mexico Population 1950-2022.
México se ha significado por patrones de urbanización intensas, especialmente en las
zonas metropolitanas y en ciudades emergentes dadas las condiciones de aglomeración
persistente (ver mapa 1). Según el estudio de Zubicaray Diaz et al (2021), las ciudades se hacen
más densas en zonas centrales, pero a la vez estas ciudades y ZM se alejan de las localidades
rurales. El crecimiento de la mancha urbana es superior al del crecimiento poblacional, lo cual
complica alcanzar las metas de urbanización sostenible que plantea la ONU.
0.00%
0.50%
1.00%
1.50%
2.00%
2.50%
3.00%
3.50%
4.00%
0
20,000,000
40,000,000
60,000,000
80,000,000
100,000,000
120,000,000
140,000,000
1950
1953
1956
1959
1962
1965
1968
1971
1974
1977
1980
1983
1986
1989
1992
1995
1998
2001
2004
2007
2010
2013
2016
2019
2022
Período 1950-2022
Población
Tasa de crecimiento
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Mapa 1: México y sus entidades federativas y capitales.
Fuente: INEGI (2022).
La urbanización del espacio es un fenómeno complejo y sujeto al análisis
interdisciplinario, además de ser materia de política pública. El gráfico 3 muestra la tendencia de
crecimiento del suelo urbano y se observa cómo la población urbana creció en México del 50.75
en 1960 al 80.73 por ciento en el año 2020. Sin embargo, su ritmo tiende a decrecer con el tiempo.
Las ZM tienden a reconfigurarse y en ese esfuerzo van incorporando suelo de la periferia de tipo
rural, de la cual extraen mayores recursos naturales. Definitivamente la tendencia muestra
patrones de crecimiento de las ciudades del país en detrimento de las localidades rurales.
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Gráfico 3. Población urbana y su tasa de crecimiento en México
Fuente: Elaborado por los autores en base en Macrotrends (2022). México Urban Population
1960-2022.
Las principales ZM de México han experimentado un importante crecimiento de la
población, según se observa en el periodo comprendido entre 1990-2020. En la tabla 5 se advierte
que, pese a la desaceleración de la tasa de crecimiento, la población sigue incrementándose,
aumentándose el riesgo de que se fusionen, sin un proyecto sostenible de por medio. Destacan el
Valle de México, Guadalajara, Monterrey y Puebla-Tlaxcala. Otras ZM han experimentado un
crecimiento urbano y poblacional importante, entre los cuales se encuentran ciudad Juárez,
Chihuahua; La Laguna, Coahuila; y Querétaro. En estas ZM han aumentado significativamente
las presiones por acceso a vivienda, agua, educación, salud, empleo, infraestructuras y servicios.
Según Martínez Chapa et al (2022) en el norte del país Tijuana, Baja California y ciudad Juárez,
Chihuahua enfrentan esta dinámica; en buena medida vinculadas a las interrelaciones de diversa
índole entre México y EU.
Respecto a los desafíos que experimentan en las ZM de México, la tabla 6 muestra las
graves carencias en cuanto a acceso a la salud, a la seguridad y a la alimentación en las diez ZM
de mayor tamaño. Sin embargo, aunque no se explora aquí, un examen detallado respecto a las
restantes revelará aún más graves las condiciones, especialmente en aquellas ubicadas en el sur
del país, confirmándose así una condición económica y social sumamente desigual.
y = 0.4737x + 54.443
R² = 0.955
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1960
1963
1966
1969
1972
1975
1978
1981
1984
1987
1990
1993
1996
1999
2002
2005
2008
2011
2014
2017
2020
2023
2026
2029
2032
2035
% del Total
Lineal (% del Total)
Previsión(% del Total)
Límite de confianza inferior(% del Total)
Límite de confianza superior(% del Total)
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181
Tabla 5: Crecimiento poblacional en las diez más grandes ZM de México
Zona
Metropolitana
1990
2000
2010
2020
2030*
Crecimiento
poblacional
1990-2030 (%)
Tijuana
798,938
1,352,035
1,751,430
2,080,191
2,335,372
192.31
Querétaro
579,597
816,481
1,097,025
1,302,019
1,449,614
150.11
Toluca
1,110,492
1,540,452
1,936,126
2,359,883
2,652,181
138.83
Juárez
798,499
1,218,817
1,332,131
1,488,357
1,616,344
102.42
Monterrey
2,671,715
3,381,005
4,106,054
4,788,437
5,362,187
100.70
León
983,050
1,269,179
1,609,504
1,783,951
1,887,801
92.04
Puebla-
Tlaxcala
1,776,884
2,269,995
2,728,790
3,101,539
3,315,464
86.59
Guadalajara
3,003,868
3,699,136
4,434,878
5,066,976
5,514,718
83.59
La Laguna
878,289
1,007,291
1,215,817
1,383,303
1,501,567
70.97
Valle de
México
15,563,795
18,396,677
20,116,842
22,086,499
23,247,131
49.37
Fuente: Elaboración de los autores con datos de Consejo Nacional de Población (2022).
*Estimación
En México el Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social (CONEVAL) es la
institución que lleva adelante las revisiones de las políticas relativas a las condiciones materiales
de desarrollo de la población. A partir de sus estudios el gobierno federal asigna presupuestos y
apoyos. La tabla referida muestra los indicadores sociales de las diez ZM del país.
Tabla 6: Porcentaje de población según carencias sociales en las diez más grandes ZM de México.
Zonas
Metropolitanas
Servicios de
vivienda
Rezago
educativo
Carencia por
alimentación
Servicios
de salud
Seguridad
social
Puebla-Tlaxcala
23.3
17.4
26.5
41.5
61.4
Toluca, Edomex
22.8
17.6
34.4
30.4
59.6
Tijuana, BC
3.6
17.1
15.9
40.1
56.1
León, Gto
14.2
21.3
20.5
26.9
54.5
Valle de México
6.8
13.7
23.2
36.9
54.0
Querétaro, Qro.
9.2
16.3
18.9
24.7
51.9
Guadalajara, Jal.
8.6
16.8
19.9
36.5
47.1
Cd. Juárez, Chih.
1.7
16.6
18.8
24.8
43.7
La Laguna, Coah.
4.4
14
18.8
26.5
40.6
Monterrey, NL
2
12.3
15.2
22.5
35.8
Fuente: Consejo Nacional de Evaluación de la Política Social de México (2010).
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182
La urbanización sin planeación de mediano y largo plazo significa impactos negativos
diversos en los aspectos sociales y medio ambientales, además de comprometer la sostenibilidad
y, por ende, su gobernanza. En el presente, debido a la falta de precipitación de lluvias y al
inadecuado manejo del agua, en México se ha agudizado la escasez y carestía del vital líquido en
las ZM, pero también en el medio rural, generándose conflictos al interior de las entidades
federativa y regiones.
Debe señalarse la existencia de diversas regulaciones creadas al respecto, entre las cuales
se hallan las siguientes: las leyes de protección ambiental, las cuales se originan en la
Constitución de 1917 (adecuadas en 1971,1982 y 1987) y la Ley General de Equilibrio Ecológico y
la Protección al Ambiente (1988 y 1996). En 1999 la Constitución de México incluyo el concepto
sustentable en su artículo 25. También existen otras regulaciones como la Ley General de
Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (2016). Además de
ello, se han creado instituciones como la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano,
la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, así como el Consejo Nacional de
Población, además de otras. No obstante, en los hechos las ZM siguen un patrón de inercia que
entraña posponer una mejor calidad de vida de la población en el espacio donde vive.
En este contexto, llaman la atención Dammert Guardia y Delgadillo (2019) respecto al
concepto de derecho a la ciudad, el cual debiera también incorporarse como un derecho
fundamental. Sin embargo, aunque es deseable, se encuentra desafortunadamente lejos de
materializarse en la mayoría de los países del mundo, pues buena parte del espacio público
urbano tiene propietario (ya sea propiedad privada o propiedad pública) y, por tanto, sin poder
disfrutarse plenamente por el grueso de la población.
Conclusiones y recomendaciones
Es un hecho que en las naciones en desarrollo se sigue padeciendo de una inercia de
crecimiento poblacional; motivada en buena medida, por los intereses creados de los grandes
desarrolladores urbanos, especuladores de la tierra, de desatención a ciudades pequeñas y al
medio rural, además de acciones de “dejar hacer, dejar pasar” de los gobiernos en este renglón, lo
cual vuelve indispensable la planeación regional y urbana en la agenda del desarrollo.
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Este patrón se reproduce lamentablemente en las más diversas experiencias
internacionales, pues los procesos de liberalización comercial provocaron que las desigualdades
territoriales se profundizaran. Así, algunas zonas urbanas capturaron mayores flujos de
inversión privada, por lo que los gobiernos se vieron precisados a incrementar sus inversiones en
las infraestructuras y adecuaciones a la dinámica del comercio internacional. En el caso de
México, las ciudades del norte de México y algunas del centro han experimentado dinámicas de
mayores flujos de inversión, creación de empleos y mayor valor agregado. Como resultado de ello
se observa un crecimiento importante en el comercio y los servicios, la construcción de vivienda,
así como oportunidades de acceso a educación superior y de creación de nuevos negocios.
Desafortunadamente en una gran cantidad de ciudades y regiones, especialmente del sur
del país, ha sido insuficiente la inversión y el gasto en el mantenimiento y adecuación de
infraestructura indispensables para impulsar el crecimiento económico. La actual
administración federal mexicana 2018-2024 se propone invertir en estas regiones a partir de
proyectos de mayor alcance como el tren Maya, la construcción de refinerías y demás obras de
comunicación entre poblados y ciudades.
No es ocioso insistir en que las desigualdades se advierten tanto en las zonas rurales como
en los grandes centros urbanos. Este círculo vicioso de desigualdad persiste, por lo que se
dificulta así cerrar la brecha social. Ahí mismo se ha estado experimentando deterioro ambiental
y social imposible de determinar con precisión, lo cual no es un asunto menor. La persistencia de
estas desigualdades territoriales significa que las políticas económicas tendientes a cerrar la
brecha en la distribución del ingreso no están funcionando adecuadamente. Implica,
adicionalmente, que las inversiones productivas realizadas en materia de infraestructura física y
tecnológica, así como en capital humano y desarrollo social se siguen quedando cortas, por lo
que no generan rendimientos esperados para los inversores (en este caso, el Estado, las empresas
y las familias).
La crisis económica actual la encaran un sinnúmero de países, agudizada por los efectos
del COVID-19 (Banco Mundial, 2022). Las ZM enfrentarán desafortunadamente escenarios como
los siguientes: 1) abandono y menor atractivo para buscar empleo y para estudiar, pues se
advierte una tendencia de que estas actividades se efectuarán de manera virtual. Además, la
expansión de la robótica, inteligencia artificial y la industria 4.0 contribuirán a agravar esta
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situación; 2) sobre oferta y descenso en los precios de la propiedad raíz; 3) baja inversión pública
en infraestructura urbana dadas las medidas de austeridad y menores ingresos gubernamentales;
3) elevados niveles de desempleo, precariedad laboral, además de otros retos significativos para
alcanzar los mínimos de bienestar; 4) agravamiento de la situación de sectores estratégicos como
la construcción, el turismo y demás actividades fundamentales; 5) la reducción de los ingresos
pueden generar mayor malestar social por lo que pueden derivarse alzas en los divorcios, delitos
y desesperación social.
Según se desprende, la recuperación no parece que sea rápida dada la profundización de
las diferentes crisis que han convergido: la sanitaria, la de la cadena de suministro global, la de
guerra Rusia-Ucrania y la de inflación y escasez. No obstante, esta condición adversa puede
atenuarse si los gobiernos toman acciones en favor de la protección del empleo, otorgamiento de
subsidios, créditos, rescates financieros y acciones similares. Esta crisis, adicionalmente, en el
mejor de los casos, puede motivar acciones solidarias en favor de los más afectados.
Finalmente, en cuanto a la tarea que debe realizar el gobierno, bien puede señalarse que,
en el caso de México, esta dinámica revela cierto desorden y, por ende, la necesidad de que este
tome cartas en el asunto y atienda los problemas urbanos más sentidos, a saber: desempleo, baja
inversión pública y privada en infraestructura, saneamiento, inseguridad, entre otros. La
experiencia es clara, pues no basta con disponer o crear nuevas leyes de ordenamiento territorial;
es precisa su aplicación. Por otro lado, estos y otros problemas muy serios no pueden dejarse
solamente al libre juego del mercado. La inercia no puede ser una política sensata.
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