Universidad del Zulia - Facultad de Humanidades y Educación
Encuentro Educacional
ISSN 1315-4079 ~ Depósito legal pp 199402ZU41
Vol. 24 (1,2,3) enero – diciembre 2017 Edición Especial: 110-126
La educación a distancia en los planes estratégicos de algunas
universidades públicas venezolanas
Teresita Álvarez; Angelina Fernández y Andreína Fernández
Universidad del Zulia. Maracaibo – Venezuela
teresitaalvarez@hotmail.com, angelinafernandeza@yahoo.com,
andreinafernandez@gmail.com
Resumen
Las universidades venezolanas han asumido la cultura de la planificación para conducir la
institución hacia el logro de propósitos y objetivos conforme a lo establecido en las leyes y en los
acuerdos internacionales para la educación superior, garantizando así el cumplimiento de sus
funciones. Partiendo del análisis del contenido de los Planes de Desarrollo Institucional de varias
universidades públicas de país se realiza un estudio descriptivo, con el objetivo de determinar la
inclusión en los mismos, de proyectos, estrategias, acciones o iniciativas, dirigidos a fortalecer la
modalidad educativa de la educación a distancia. Este trabajo resalta la descripción de los planes
según variables preestablecidas, referidas al desarrollo de la educación a distancia en Venezuela.
Palabras clave: Educación a distancia, educación superior, planificación universitaria.
Distance education in the strategic plans of some Venezuelans public universities
Abstract
Venezuelans universities have taken the culture of planning to lead the institution towards
achieving goals and objectives as set out in laws and international agreements for higher
education, ensuring the fulfillment of their duties. Based on the analysis of the content of
Institutional Development Plans of several public universities in the country, a descriptive study
was done in order to determine the inclusion in those development plans, of projects, strategies,
actions or initiatives aimed at strengthening the educational mode of distance education. This
paper highlights the description of the plans according to predetermined variables relating to the
development of distance education in Venezuela.
Keywords: Distance education, higher education, university planning.
Introducción
Tratar asuntos referentes a la educación superior resulta de gran interés por la actualidad de los
temas que se plantean y por su trascendencia, tomando en cuenta las universidades deben estar al
día ante las exigencias del contexto para responder a las sociedades y comunidades como lo
constituye su gran misión formadora.
Por otro lado, se observa que las universidades han asumido la cultura de la planificación para
direccionar la gestión universitaria en aras de una mayor eficiencia efectividad con respuestas
oportunas según los requerimientos. Por lo que en todas estas instituciones existe el Plan
Estratégico que incluye las políticas institucionales, los programas, los proyectos y las estrategias
seleccionadas para la gestión universitaria.
Este trabajo tuvo como objetivo determinar la inclusión de proyectos, estrategias, acciones o
iniciativas en los planes de las instituciones, dirigidas a fortalecer la modalidad educativa de la
educación a distancia. La unidad de análisis lo constituyen los planes de las siguientes
universidades: Universidad del Zulia (LUZ), Universidad Central de Venezuela (UCV),
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado (UCLA), Universidad Nacional Abierta
(UNA) y la Universidad de los Andes (ULA).
Fundamentación teórica
Las instituciones universitarias siempre han dirigido sus proyectos y estrategias a responder
las demandas de la sociedad ya que ello constituye su razón de ser, al formar profesionales
preparados para atender las exigencias del contexto, realizar investigaciones sobre el desarrollo
del conocimiento y en función de los problemas que nos afectan, y de este modo, llevar los
resultados de sus diferentes actividades a las comunidades donde se encuentran. Esa es la
pertinencia social de la cual se habla insistentemente en el discurso universitario. Como plantea la
UNESCO (1998) “la pertinencia de la educación superior debe evaluarse en función de la
adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que estas hacen”.
Hoy, en las sociedades del mundo, el conocimiento se ha convertido en un instrumento de
poder de gran significación, por lo que resultan imperativos cambios en la educación superior,
que partiendo de los criterios de calidad y pertinencia den respuestas a las demandas de la
sociedad; por ello, las universidades venezolanas han mantenido un incesante esfuerzo en buscar
nuevas modalidades educativas, para brindar otras oportunidades de formación durante toda la
vida, adaptadas a las actuales exigencias sociales y científicas, así como también a los avances
tecnológicos, entre otros.
En este sentido, se plantea en el Informe sobre la Conferencia Mundial de Educación de la
UNESCO (1998) que, para cumplir su misión, la educación superior debe diversificarse y
anticiparse a la evolución de las necesidades de la sociedad y de los individuos.
Los avances vertiginosos impuestos por la tecnología de comunicación e información
representan un gran desafío para las instituciones educativas y en especial las de educación
superior, que en respuesta deben ampliar sus programas de formación e internacionalización.
La UNESCO (1998) destaca al respecto de las nuevas realidades, la utilización de las nuevas
tecnologías de la información y la comunicación para la renovación de la educación superior,
poniendo la información y los conocimientos a disposición de un mayor número de personas
mediante la ampliación y diversificación de la transmisión del saber, el logro de un acceso más
equitativo, la cooperación internacional y la adaptación de estas tecnologías a las necesidades
nacionales, regionales y locales.
Se requiere renovar los esquemas educativos tanto de enseñanza como de aprendizaje con la
incorporación de estas tecnologías, conforme lo exige al mundo globalizado de hoy. Todas las
instituciones de educación superior deben ponerse al día con dichos avances, introducir y
presentar ofertas novedosas de educación a distancia, utilizando las potencialidades que ofrecen
las TIC y donde el estudiante basado en sus competencias y en su responsabilidad, se convierta
en autor de su propio desarrollo.
La educación a distancia, hoy educación virtual, es una alternativa importante para que los
estudiantes y profesionales puedan continuar en el camino de su desarrollo académico, teniendo
la oportunidad de interactuar con los docentes con el uso de los recursos tecnológicos, sin
importar las distancias, administrando su propio tiempo para el estudio y asumiendo un
compromiso de participación; siendo el responsable de su proceso de aprendizaje con la asesoría
del docente quien introduce e incentiva todo ese proceso de formación. En el proceso de
enseñanza - aprendizaje es fundamental la autonomía e independencia de los alumnos y la
comunicación e interacción con el docente.
Metodología
Para la realización del estudio se siguió el procedimiento de una investigación documental con
la técnica de análisis de contenido en cada uno de los planes de las universidades seleccionadas.
Para el análisis de los planes se tomaron en cuenta las siguientes variables: Educación de
calidad adaptada a las nuevas exigencias del mundo globalizado, uso de las Tecnologías de
Información y Comunicación (TIC) en el proceso de enseñanza – aprendizaje, redes de apoyo,
nuevos modelos pedagógicos, ofrecimiento de nuevas carreras fortalecimiento de la
infraestructura tecnológica (plataforma tecnológica), apoyo a las actividades de investigación en
educación a distancia, la extensión en la educación a distancia, proyección internacional en
educación a distancia, gestión interna de las instituciones y gestiones presupuestarias.
Resultados y discusión
Se presentan los resultados, organizados en los siguientes aspectos: Algunas experiencias en
las universidades venezolanas en Educación a Distancia, la educación virtual en los Planes
Estratégicos de las universidades venezolanas, educación de calidad adaptada a las exigencias del
mundo globalizado, uso de las TIC en el proceso de enseñanza aprendizaje, ofrecimiento de
nuevas carreras, redes de apoyo, plataforma tecnológica, apoyo para las actividades de
investigación en Educación a Distancia, la extensión en la Educación a Distancia, proyección
internacional en Educación a Distancia, gestión interna de las instituciones como apoyo a la
Educación a Distancia y gestiones presupuestarias.
Algunas experiencias en las universidades venezolanas en Educación a Distancia
Los avances en las tecnologías de información y las nuevas demandas sociales han venido
modificando los sistemas tradicionales de enseñanza. En los últimos 20 años Internet ha dotado a
millones de personas de la oportunidad de estudiar desde cualquier lugar sin necesidad de
trasladarse.
La experiencia en las universidades venezolanas en materia de educación a distancia es
reconocida, así vemos desde finales de los años 90 las universidades han experimentado con la
educación virtual incorporando cursos, diplomados y especializaciones, así como asignaturas, en
modalidad semipresencial y virtual. Universidades como la del Zulia (LUZ) y la Universidad
Central de Venezuela (UCV) desde los años 70 han desarrollado los estudios universitarios
supervisados. En ese entonces el Consejo Nacional de Universidades (CNU) apoya las iniciativas
de esta modalidad de estudios en Venezuela como lo fueron: Estudios Libres de la Universidad
Simón Bolívar; Estudios Universitarios Supervisados (EUS) de la Universidad Central de
Venezuela; EUS de la Universidad Simón Rodríguez y EUS para los Estudios Generales de la
Universidad del Zulia. Asimismo, el CNU creó la Comisión de Estudios Universitarios
Supervisados (EUS) para coordinar las experiencias de este tipo que ocurrieran en diversas
instituciones existentes (Proyecto de la Universidad Nacional Abierta - UNA).
Entre las casas de estudio que poseen una amplia oferta académica virtual se encuentran
algunas universidades públicas y privadas (la Universidad Central de Venezuela, la Universidad
Nacional Abierta, la Universidad Rafael Belloso Chacín, la Universidad Católica Cecilio Acosta,
la Universidad Nueva Esparta, la Universidad Yacambú y la Universidad Católica Andrés Bello).
Además, desde hace 63 años, el Instituto de Mejoramiento Profesional de la Universidad
Pedagógica Experimental Libertador ofrece formación en línea a docentes que quieran ampliar
sus estudios en las especialidades de educación especial, integral o preescolar.
La universidad pionera en la modalidad de educación a distancia, en la República Bolivariana
de Venezuela y en Latinoamérica es la Universidad Nacional Abierta (UNA) la cual fue creada el
27 de septiembre de 1977 y en su proyecto (2007) se afirma: “Esta universidad se ha constituido
en referencia en estudios a distancia…”, así como también: “La educación a distancia surgió
como una respuesta de la sociedad ante el incremento de la demanda educativa y como una
forma de democratizar el acceso a la educación de personas que por distintas circunstancias no
podían ingresar a las instituciones de educación convencionales”.
En el referido proyecto de creación de la UNA (2007) se expresa que, debido a los problemas
existentes en la educación superior (masificación, costos, financiamiento, etc.) el gobierno
venezolano decidió estudiar y ensayar nuevas estrategias educativas, apoyadas en el empleo de
los sistemas multimedia.
Sólo limita el desarrollo de estas propuestas el déficit presupuestario que afecta a las casas de
estudios superiores venezolanas, ante lo cual debe existir una actitud decidida por parte del
gobierno nacional para darle posibilidades de ampliación a las propuestas novedosas que
anualmente presentan las universidades.
La educación virtual en los Planes Estratégicos de las universidades venezolanas
Las universidades venezolanas han asumido la cultura de la planificación como herramienta de
conducción de la gestión universitaria para la toma de decisiones y para darle las directrices y
seguimiento de los proyectos formulados, garantizando así el cumplimiento de sus funciones.
El propósito institucional por afianzar y desarrollar la educación virtual en las universidades
venezolanas, se ve cristalizado con su inclusión en los planes de desarrollo estratégico de las
mismas, con la formulación de estrategias y proyectos cuya implementación vislumbra un futuro
ambicioso y productivo para la educación virtual en Venezuela.
De allí que tomando como medida de análisis los planes institucionales, se revisan cada uno de
ellos para determinar la inclusión en los mismos de proyectos, estrategias, acciones o iniciativas
dirigidas a fortalecer la modalidad educativa de la educación a distancia.
Educación de calidad adaptada a las exigencias del mundo globalizado
El propósito de ofrecer una educación de calidad en cada una de las funciones universitarias,
cumpliendo con su misión y con las realidades de sus diferentes contextos, está expresado
ampliamente en los planes estratégicos de las instituciones analizados en este trabajo y muy
especialmente en lo relacionado con los proyectos de educación a distancia que las mismas
ofrecen.
En el Direccionamiento Estratégico Institucional 2012-2017 (2012), la Universidad Centro
Occidental Lisandro Alvarado (UCLA) establece políticas institucionales vinculadas a la
educación a distancia y se señala como elemento clave de su Visión, entre otros aspectos, la
calidad académica bajo la concepción de la UNESCO y precisan:
La calidad en términos de categorías evaluadoras involucra la pertinencia como la
congruencia entre las expectativas del entorno y la oferta institucional, eficiencia
como optimización de recursos en el logro de las metas, se relaciona con la
productividad y la eficacia y efectividad con la consecución de los objetivos y
metas.
Enfatizan en el mencionado plan (2012) la formación de recursos humanos de calidad,
comprometidos con la sociedad, consolidado en valores de convivencia mediante un “proceso
educativo flexible, integral, con pertinencia y corresponsabilidad social”. Entre los objetivos
institucionales se expresa la intención de dar respuesta a la sociedad en sus actividades
fundamentales resaltando la calidad, la equidad y la pertinencia social.
Con relación a la revisión de la calidad de la educación a distancia la UCLA (2012) incluye,
entre otras las siguientes acciones: Refinar el modelo del sistema de educación a distancia de la
UCLA (SEDUCLA). Y Desarrollar el modelo para la gestión de la calidad en el sistema de
educación a distancia de la UCLA (SEDUCLA).
En el Plan de la Universidad de los Andes - ULA (2015) se establece el eje estratégico:
Calidad de la Educación que incluye tres Objetivos Estratégicos con sus correspondientes
Proyectos y acciones. Se plantean como objetivo estratégico: “Impulsar cambios institucionales
como plataforma de respuestas a exigencias de transformación del sector de educación superior.
Con el proyecto de Formulación de Políticas para el desarrollo de Programas de Educación a
Distancia”.
Por su parte, la Universidad del Zulia - LUZ (1996) establece entre sus objetivos estratégicos,
en el Plan de Desarrollo Estratégico: “Conducir un proceso de formación de un profesional hábil
y útil para ubicarse en un mundo competitivo, globalizado, integrado, regionalizado y en proceso
acelerado de transformación, con base en resultados de una educación con calidad y pertinencia
social”.
La Universidad Nacional Abierta (UNA) constituye, un sistema de educación abierta y a
distancia (SEAD) de alcance nacional, organizado para democratizar y masificar el acceso a la
educación, a amplios sectores de la población del país que están imposibilitados de atender un
programa de estudios bajo la modalidad presencial debido a la existencia de barreras geográficas,
de impedimentos físicos y de cualquier otra índole, o a la imposibilidad de compatibilizar sus
obligaciones familiares y laborales con los estudios, sin interferencias entre unas y otras. Entre
los objetivos estratégicos se destaca en el Plan Estratégico (2005): Prestar un servicio educativo
de alta calidad que se involucre los programas de estudio, el material instruccional, la atención
esmerada al estudiante tanto en el ámbito académico como en el administrativo, la confiabilidad
del sistema de evaluación y la funcionalidad de la infraestructura física.
Con las iniciativas: de evaluar las carreras que se ofrecen en la actualidad, actualizar
programas de estudio y material instruccional, desarrollo de programas de formación y
actualización del personal docente en conjunto con otras instituciones, ofrecimiento de programas
de formación de la generación de relevo, intercambio de estudiantes con otras instituciones,
atención a la planta física requerida y los servicios bibliotecarios.
Mención especial requiere, en el Plan de la UNA (2005), la iniciativa de desarrollar
“programas de formación en el área de calidad en educación a distancia, dirigidos al personal
que mantiene relación directa con los estudiantes y comunidades, con miras a la prestación de
un servicio educativo de calidad”.
En el plan de la Universidad Central de Venezuela – UCV (2009) se plantea definir
indicadores de productividad en las actividades y funciones de la institución lo que demuestra el
interés por la calidad en cada uno de sus procesos.
Uso de las TIC en el proceso de enseñanza aprendizaje
El uso de las nuevas tecnologías no es sólo respuesta a los acuerdos internacionales en
educación superior sino a las condiciones de desarrollo de la sociedad del conocimiento que así lo
plantea y, en ese sentido, las universidades venezolanas han atendido a este requerimiento como
se observa en el análisis de sus diferentes planes de desarrollo, con la limitante que se plantea
ante la asignación presupuestaria.
Uno de los proyectos del Plan de la UCLA (2012) corresponde a la “Formación Integral de
pregrado mediante una transformación curricular flexible, integral, con pertinencia y
corresponsabilidad social”. Con el objetivo de desarrollar un sistema interactivo de enseñanza
aprendizaje sustentado en teorías y modelos de aprendizajes emergentes y en el uso de nuevas
tecnologías de información y comunicación (TIC) para fortalecer el proceso educativo de
pregrado, postgrado y educación continua. Cuyas estrategias y acciones demuestran el interés
institucional de desarrollar la educación a distancia pasando por un proceso de revisión y
evaluación, aplicando criterios de gestión de calidad, mejorar a los ejes pedagógicos del proceso
de enseñanza - aprendizaje, la revisión de los diseños curriculares de las asignaturas a ofrecer y el
apoyo tecnológico para la biblioteca virtual, entre otros.
Se destaca en el Plan Estratégico de la ULA (2015) la utilización de las nuevas tecnologías
para el desarrollo de los estudios a distancia en la carrera de Derecho y 334 cursos en distintas
carreras de pregrado.
Durante la gestión 2008-2012, se aprobó el Plan de Desarrollo y Crecimiento de las
Tecnologías de Información y Comunicación en la ULA 2011-2016.
Se mencionan en el Plan de LUZ (1996) dos proyectos estratégicos que se vinculan a la
educación a distancia y el uso de las TIC: El referido a las nuevas tecnologías para el aprendizaje.
Para la: “adopción adecuada de tecnologías novedosas y efectivas, que contribuyan al
mejoramiento del aprendizaje como aspecto fundamental de un renovado proceso educativo, que
incida en la relación con el mundo del trabajo…”. Y el proyecto estratégico de educación
continua, presencial y a distancia que pretende utilizar las nuevas tecnologías de información y
comunicación como “multiplicadoras y facilitadoras del proceso de aprendizaje”.
La UNA (2005) establece por su parte, en el Plan de desarrollo, el siguiente objetivo
estratégico: “Impulsar entre los miembros de la comunidad universitaria, el acceso y uso de las
tecnologías de la información y de la comunicación, con la finalidad de mejorar la calidad y
penetración del servicio educativo e incrementar la productividad de su gestión”. Con las
siguientes iniciativas: consolidar la infraestructura tecnológica, concretar alianzas estratégicas,
desarrollar sistemas informativos para la gestión eficiente, así como la realización de sistemas
masivos de capacitación en el uso de las tecnologías de información.
El Plan estratégico de la Universidad Central de Venezuela - UCV (2009), establece entre sus
lineamientos centrales: “Desarrollar y mejorar la plataforma tecnológica y los servicios de
apoyo a la gestión académica – administrativa de la gestión”.
La búsqueda y desarrollo de proyectos novedosos en la gestión universitaria siempre ha
constituido la constante en el devenir histórico de cada una de las instituciones en las regiones del
país, muy especialmente en el proceso formativo, para darle cabida a mayor número de
estudiantes siempre garantizando la calidad en dicho proceso.
En este aspecto la UCLA (Direccionamiento Estratégico Institucional de la UCLA 2012-2017)
propone como estrategia: “Impulsar el desarrollo y aplicación de nuevos modelos pedagógicos y
las nuevas tecnologías de información y comunicación (TIC) a lo largo de todo el proceso
educativo del pregrado, postgrado y educación continua”. Y las acciones correspondientes
referidas a:
- Implantar las oportunidades de mejora a los ejes pedagógico, tecnológico y de gestión con
base a los resultados de las evaluaciones de todos los componentes del sistema de educación a
distancia de la UCLA (SEDUCLA).
- Desarrollar los diseños instruccionales de las asignaturas de los programas que presentan
bajo rendimiento para el incremento de espacio físico bajo el modelo del sistema de educación a
distancia de la UCLA (SEDUCLA).
- Desarrollar el resto de las asignaturas que requieran darse bajo la modalidad a distancia de
los diferentes programas de la UCLA.
- Desarrollar e implantar un modelo de biblioteca digital y de repositorios de objetos de
aprendizaje de libre acceso que sustente el modelo bimodal del sistema de educación a distancia
de la UCLA (SEDUCLA).
El plan de la Universidad del Zulia (1996) incluye 9 Programas Direccionales y uno en
particular está referido al tema central de este artículo como lo es el Programa Innovaciones
Académicas donde se hace referencia a la necesidad de la institución universitaria de dar
respuesta a los requerimientos del entorno, ofrecer un abanico de opciones académicas en sus
funciones principales. La formación del profesional actual, la educación permanente a través de
programas flexibles adaptados a las nuevas tecnologías que ofrezcan alternativas de formación y
desarrollo permanente del recurso humano. Y entre sus objetivos específicos se encuentra:
Fortalecer los programas de educación continua presencial y a distancia.
Ofrecimiento de nuevas carreras
El avance del conocimiento es tan vertiginoso que lleva a las instituciones universitarias a
renovar sus propuestas de estudios e incrementar las mismas para así formar profesionales en las
diferentes áreas conforme a las exigencias del mundo globalizado. Siendo este imperativo
expresado en cada uno de los planes de desarrollo de las instituciones universitarias estudiadas en
este trabajo.
La UCLA (2012) plantea como estrategia: Diseñar nuevas carreras bajo la modalidad a
distancia. Con la acción de definir con el Vicerrectorado Académico las necesidades de nuevas
carreras bajo la modalidad a distancia de la UCLA (SEDUCLA).
Por su parte la ULA (2015) plantea los objetivos estratégicos de: Promocionar valores y
actitudes que avalen la formación de profesionales integrales, de alta calidad académica,
requeridos por la sociedad y consolidar los programas de postgrado e investigación existentes,
apoyando plenamente estudios, investigaciones y postgrados, ampliando dichos programas hacia
la interrelación con la sociedad. Mediante proyectos de desarrollo y fortalecimiento de programas
de pregrado, postgrado y de extensión bajo la modalidad interactiva a distancia.
La Universidad de los Andes (2015) formula como estrategia: “Diseñar e Implantar
gradualmente un sistema de educación a distancia que combine la presencia y la virtualidad, que
permita ampliar las oportunidades de estudio a la sociedad más allá de lo tradicional en un
marco de calidad e innovación”. Además, se propone la creación de nuevos programas
académicos de carácter interdisciplinario, fortalecer el programa de educación interactiva y/o a
distancia, que permita ampliar la cobertura de formación y capacitación, de pregrado y postgrado.
La UNA (2005) formula en el plan el siguiente objetivo estratégico: Atender la demanda de
estudios superiores en las áreas prioritarias de desarrollo del país, ampliando la oferta académica
de pregrado y postgrado, a partir de la experiencia acumulada en la aplicación de la metodología
de Educación a Distancia. Con las siguientes iniciativas: evaluar proyectos de nuevos programas
de pre y postgrado, creación de diplomados, carreras cortas, entre otros.
La UCV (2009) formula en el plan en el punto referido a la definición doctrinaria de la nueva
academia ucevista: “Ampliar la oferta de modalidades de estudios a través de un sistema de
educación a distancia “amigable” y diverso”.
La Universidad del Zulia (1996) propone como proyecto estratégico en el plan: “Estudios de
demandas y necesidades de profesionales para la reformulación y creación de nuevas carreras”
que aunque no se refiere a las carreras de educación a distancia, el estudio abre la posibilidad de
incluirlas en función de las necesidades encontradas.
Redes de apoyo
La necesidad de integración con otras instituciones y el fortalecimiento desarrollo de las redes
académicas como una necesidad real de la era del conocimiento igualmente está presente en los
planes analizados de las instituciones universitarias.
Como estrategias de cooperación en relación a la educación a distancia la UCLA (2012)
plantea en su plan, vincular su sistema de educación a distancia con otras organizaciones y redes
educativas para su fortalecimiento. Con las acciones de conceptualizar el modelo de
relacionamiento y cooperación entre instituciones y personas en materia de educación a distancia.
Y desplegar los modelos de relacionamiento interno y externo a la institución. Además, formulan
el proyecto: “Red de servicios de apoyo para el fortalecimiento de la docencia, investigación y
extensión”.
En el punto correspondiente a la definición doctrinaria de la nueva academia ucevista, en el
plan de la UCV (2009) se plantea: “Desarrollar las redes de saberes con su correspondiente
apoyo tecnológico en la gestión del conocimiento”.
La universidad del Zulia (1996) establece en su Plan de Desarrollo Estratégico la estrategia de
“Instrumentar el uso de redes nacionales e internacionales y la cooperación académica en todos
sus niveles, para divulgar y transferir información, conocimiento y tecnología”.
En la ULA (2015) se propone continuar trabajando en el desarrollo de postgrados compartidos
con otras universidades o redes de universidades, avanzando en experiencias interdisciplinarias
que permitan ampliar su propuesta, la enriquezcan y faciliten los procesos de integración, en
particular latinoamericana, en educación, investigación, extensión y transferencia.
La UNA (2005) presenta la iniciativa de Consolidar su infraestructura tecnológica a nivel
nacional (Laboratorios Tecnológicos de Comunicación, Desarrollo y Redes).
Plataforma tecnológica
Como eje central para el desarrollo de la modalidad de educación a distancia está el referido a
la plataforma tecnológica, aspecto este de gran interés para las universidades como lo demuestra
el análisis de los planes revisados.
Entre sus lineamientos centrales se formula en Plan de la UCV (2009) “Desarrollar y mejorar
la plataforma tecnológica, y los servicios de apoyo a la gestión académico - administrativa de la
institución”. Se destaca en el Plan el Proyecto la Plataforma Tecnológico del SEDUC y el Portal
del Sistema de Educación a Distancia de la UCV. Al mismo tiempo señalan como factores claves
de éxito: “Potenciar la plataforma tecnológica para la acción global de la UCV”.
Con respecto al Post-Grado e Investigación se establece el objetivo de implantar un sistema de
investigación y de postgrado que integre las fortalezas de grupos de investigación y docentes,
propios, nacionales e internacionales, para propiciar la generación de conocimiento y responder a
las necesidades y las demandas del país, así como elevar la competitividad del postgrado y la
investigación.
Se proponen como objetivo de la institución implementar una plataforma tecnológica robusta,
actualizada, capaz de responder a los requerimientos de sistemas y servicios para la docencia,
extensión e investigación de la UCV.
En el Direccionamiento Estratégico de la UCLA (2012) se expresa que se debe realizar la
optimización de la infraestructura física y tecnológica para el incremento de la productividad y el
logro del éxito institucional. Se incluyen actividades dirigidas a modernizar la infraestructura
tecnológica y sistemas para responder a los cambios y demandas del entorno.
Un aspecto resaltante en los planes de desarrollo de las universidades en el punto referido a la
educación a distancia es la gestión para consolidar programas de esta naturaleza. En este sentido
en el plan de la UNA (2005) se presenta como objetivo estratégico: “Diversificar la producción y
uso de medios tecnológicos con la finalidad de ampliar la cobertura del servicio prestado por la
UNA y de enriquecer los procesos formativos del estudiante”. Con las iniciativas de ampliar la
cobertura del servicio educativo utilizando de manera intensiva los medios impresos,
audiovisuales, ampliar las posibilidades de acceso a los estudiantes de diversos medios
tecnológicos.
La Universidad del Zulia incluye su programa (1996): “Dotar a la institución de tecnologías
de información y comunicación, garantizando el uso eficaz, eficiente efectivo como condición
relevante para gerenciar en estos tiempos de cambios acelerados”. Al respecto se destaca el
objetivo de creación de redes comunicacionales.
Con relación al punto sobre nuevas tecnologías, en el Plan de la ULA (2015) se establece el
proyecto de fortalecimiento y desarrollo de la gestión científica, tecnológica y humanística, con el
objetivo estratégico de garantizar una infraestructura tecnológica de vanguardia para apoyar los
procesos fundamentales de docencia, investigación y extensión.
Apoyo para las actividades de investigación en Educación a Distancia
Un aspecto que merece especial atención y que demuestra el avance en lo referente al
desarrollo de la educación a distancia, es el de vincular la formación mediante esta modalidad
con las actividades de investigación en el área, lo cual sin duda significa un gran avance para el
desarrollo de esta modalidad educativa.
En consonancia con el señalado propósito de realizar investigaciones en el área de la
educación a distancia, la Universidad Nacional Abierta se plantea en el plan (2005) los siguientes
objetivos estratégicos e iniciativas relacionadas con actividades de investigación en educación a
distancia: Asignar especial relevancia al desarrollo de la investigación, como una práctica
institucional dirigida hacia el mejoramiento de la educación a distancia, el desarrollo del
conocimiento propio de las áreas y carreras que ofrece la institución y la solución de problemas
comunitarios en el área de acción de la misma. Con las iniciativas de realizar proyectos conjuntos
con otras instituciones (nacionales e internacionales) que utilizan la educación a distancia,
generar líneas de investigación en el área; apoyar la investigación que se produzca en el seno de
la propia institución.
En el plan de la UCLA (2012) se establece entre sus acciones el fortalecimiento del desarrollo
de líneas de investigación en su sistema de educación a distancia (SEDUCLA) en términos de la
innovación y transferencias de las tecnologías educativas.
La extensión en la Educación a Distancia
Un tema de gran interés, por lo novedoso de su alcance es el expresado en el Plan de la UNA
(2005) al vincular actividades de extensión con la educación a distancia, en este sentido se
plantean objetivos e iniciativas dirigidos a proyectar la institución, fortaleciendo la actividad de
extensión con sus programas de educación a distancia. Se establece el fortalecimiento de la
Extensión Universitaria en sus cuatro expresiones: acción social, educación continua, asistencia
técnica y cultura y entre sus iniciativas expresan la incorporación de la acción social en el
currículo de las carreras y aumentar la cobertura de los servicios de extensión en espacios físicos
alternativos con el uso de diferentes medios de comunicación, atendiendo necesidades educativas
de poblaciones, tradicionalmente excluidas del sistema educativo.
Proyección internacional en Educación a Distancia
El propósito de trascender los espacios nacionales para proyectar la institución con sus logros
académicos al mismo tiempo recibir aportes novedosos de instituciones de otros contextos, es
otro aspecto de gran trascendencia expresado en los planes de las instituciones universitarias en
sus planes de desarrollo.
Así lo señalan en el Plan de la UNA (2005) “Proyectar a la UNA como institución nacional e
internacional de referencia en educación permanente, abierta y a distancia, especializada en la
atención a poblaciones masivas y dispersas geográficamente”. Con las iniciativas de desarrollar
un plan de imagen corporativo que dé a conocer los logros institucionales y los proyectos que se
adelantan, así como conocer la proyección de la universidad a través de la actividad de sus
egresados, la formulación de políticas internacional fundamentada en la cooperación, solidaridad
entre los pueblos.
Entre las estrategias institucionales en el Plan de LUZ (1996) se formula: “Promover alianzas
con organismos y organizaciones públicas y privadas, regionales, nacionales e internacionales
para adelantar programas y proyectos de carácter social económico”; con ello, de alguna
manera, se favorecería el intercambio para consolidar las propuestas de educación a distancia que
existen en diferentes instituciones universitarias.
La ULA (2015) plantea al respecto: Posicionarse en el plano internacional como institución
referente en acciones de cooperación, promoviendo la integración regional y la
internacionalización de la universidad por medio de alianzas y asociaciones estratégicas.
Por su parte la UCLA (2012) formula el objetivo de: “Afianzar el sistema de calidad de la
UCLA” con la estrategia de lograr el reconocimiento acreditación nacional e internacional.
Gestión interna de las instituciones como apoyo a la Educación a Distancia
El apoyo institucional para revisar cada uno de sus procesos que permita un desarrollo
profesional continuo y permanente se observa igualmente en el Plan de la UNA (2005) al
expresar el propósito de “Desarrollar un modelo de organización que le permita a la UNA
realizar de manera adecuada las funciones de mantenimiento, así como crear las condiciones
para proyectar el desarrollo institucional”. Con iniciativas que incorporen al personal jubilado y
egresados de la institución a la gestión, realizar evaluaciones de la estructura organizacional,
desarrollar procesos comunicacionales para la toma de decisiones confiables oportunas con la
participación de la comunidad universitaria entre otras.
La ULA (2015) plantea como objetivo resaltante para mejorar la gestión interna de sus
actividades implantar un sistema integral de evaluación académica de pregrado y postgrado, a fin
de mejorar el proceso educativo, tomando en cuenta el currículo en toda su dimensión (planes de
estudio, planta física, equipamiento, capital humano y rendimiento académico; involucrando la
docencia, investigación extensión. Así mismo, implantar un sistema de seguimiento, evaluación y
mejora de la gestión institucional que eleve la calidad y pertinencia de los procesos académicos y
administrativos, y de soporte a la toma de decisiones y rendición de cuentas.
Gestiones presupuestarias
Sin lugar a dudas el tema presupuestario es de gran interés ya que de la obtención de recursos
depende la posibilidad de los proyectos e iniciativas planteados en cada uno de los planes
desarrollo de las universidades venezolanas analizadas. Por lo cual se plantean en dichos
documentos diversas alternativas para el logro de los recursos requeridos en las instituciones.
La UNA (2005) plantea al respecto el siguiente objetivo estratégico: “Reforzar las
capacidades necesarias para obtener un presupuesto acorde con las expectativas de desarrollo
que tiene planteada la Institución para los próximos cinco años”. Con acciones que permitan
generar ingresos adicionales al presupuesto ordinario, mediante la identificación de áreas de
oportunidad, acentuar la formulación, evaluación de los proyectos presentados, desarrollando
competencias para ello.
La UCV (2009) señala como factor de éxito y logro de los objetivos propuestos la dotación
presupuestaria y diversificación de las fuentes de financiamiento.
Por su parte en el Plan de LUZ (1996) establece el fortalecimiento del desarrollo de la
institución y el impulso a los programas y proyectos del referido plan, por lo que se propone
diversificar las fuentes de financiamiento sin sacrificar la manera como se establecen las
funciones básicas. En este sentido se plantea el propósito de “Fomentar las potencialidades de
producción de bienes servicios competitivos, enmarcados en el compromiso social de la
institución y promover su comercialización para generar recursos financieros adicionales”.
En el Plan de la ULA (2015) se destaca en relación a las gestiones presupuestarias la búsqueda
de nuevas fuentes de financiamiento y mayores esfuerzos para conseguir una gestión más
eficiente, desde el punto de vista económico y financiero.
La UCLA (2012) plantea en el plan la estrategia de “Buscar fuentes alternas de
financiamiento, para superar la dependencia del presupuesto ordinario”, mediante las acciones
como mejorar la oferta de servicios que presta la universidad. Fortalecer de manera sistémica las
relaciones de la universidad con organismos públicos, privados, nacionales e internacionales para
captar nuevas oportunidades de recursos financieros. Aprovechar oportunidades de
financiamiento externo de entes privados, gubernamentales, nacionales e internacionales
mediante la formulación de proyectos que permitan captar recursos para la academia.
Consideraciones finales
La realización de trabajos referidos al acontecer universitario y sus propuestas de desarrollo
conlleva al compromiso de continuar actualizando la información, dado que las instituciones de
educación superior están en un permanente proceso de revisión de sus proyectos y actividades
para responder a los cambios de la sociedad del conocimiento, a los avances del desarrollo
tecnológico y a los acuerdos internacionales.
Las universidades públicas nacionales estudiadas en este trabajo han asumido la cultura de la
planificación reflejada en la elaboración y actualización de los planes de desarrollo
institucionales para la conducción de la gestión universitaria y el análisis efectuado a dichos
planes refleja que las universidades venezolanas toman en cuenta las variables analizadas en este
trabajo para el mejoramiento continuo de su función formadora, en respuesta a las exigencias de
su entorno.
Por otra parte, el propósito institucional por afianzar y desarrollar la educación virtual en las
universidades venezolanas, se ve cristalizado con su inclusión en los planes de desarrollo
estratégico de las mismas, la formulación de estrategias y proyectos cuya implementación
vislumbra un futuro ambicioso y productivo para la educación virtual en Venezuela.
La trascendencia del estudio y el papel que desempeñan las universidades privadas en el país
se plantean en una segunda parte, para extender la investigación a universidades de este sector en
investigaciones futuras.
Referencias bibliográficas
UNESCO. (1998). Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI. Visión
y Acción. Documento de la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior en el siglo
XXI, Visión y Acción: Informe final, 9 de octubre de 1998, No. 1. París, Francia.
Disponible en: https://unesdoc.unesco.org/ark:/48223/pf0000116345_spa Recuperado el 20
de octubre de 2016.
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gestión de cambio. Comité Operativo del Plan Estratégico. Caracas, Venezuela.
Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado (UCLA) (2012). Direccionamiento
Estratégico Institucional 2012- 2017. Barquisimeto, Venezuela.
Universidad del Zulia (LUZ). (1996-2000). Plan de Desarrollo Estratégico. Maracaibo,
Venezuela.
Universidad de los Andes (ULA). (2015). Plan Estratégico Institucional 2016. Mérida,
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Universidad Nacional Abierta (UNA) (2005). Plan Estratégico de la UNA: Presente y Futuro
desde una Vista Colectiva. Caracas. Venezuela.
Universidad Nacional Abierta (UNA). (2007). Proyecto de Creación de la Universidad
Nacional Abierta. Caracas, Venezuela.
