Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público "Dr. Humberto J. La Roche"
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
Esta publicación cientíca en formato digital es continuidad de la revista impresa
ISSN-Versión Impresa 0798-1406 / ISSN-Versión on line 2542-3185Depósito legal pp
197402ZU34
ppi 201502ZU4645
Vol.41 N° 78
Julio
Septiembre
2023
ISSN 0798- 1406 ~ De pó si to le gal pp 198502ZU132
Cues tio nes Po lí ti cas
La re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas, es una pu bli ca ción aus pi cia da por el Ins ti tu to
de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP) de la Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas de la Uni ver si dad del Zu lia.
En tre sus ob je ti vos fi gu ran: con tri buir con el pro gre so cien tí fi co de las Cien cias
Hu ma nas y So cia les, a tra vés de la di vul ga ción de los re sul ta dos lo gra dos por sus in ves-
ti ga do res; es ti mu lar la in ves ti ga ción en es tas áreas del sa ber; y pro pi ciar la pre sen ta-
ción, dis cu sión y con fron ta ción de las ideas y avan ces cien tí fi cos con com pro mi so so cial.
Cues tio nes Po lí ti cas apa re ce dos ve ces al año y pu bli ca tra ba jos ori gi na les con
avan ces o re sul ta dos de in ves ti ga ción en las áreas de Cien cia Po lí ti ca y De re cho Pú bli-
co, los cua les son so me ti dos a la con si de ra ción de ár bi tros ca li fi ca dos.
ESTA PU BLI CA CIÓN APA RE CE RE SE ÑA DA, EN TRE OTROS ÍN DI CES, EN
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Re vicyhLUZ, In ter na tio nal Po li ti cal Scien ce Abs tracts, Re vis ta In ter ame ri ca na de
Bi blio gra fía, en el Cen tro La ti no ame ri ca no para el De sa rrol lo (CLAD), en Bi blio-
gra fía So cio Eco nó mi ca de Ve ne zue la de RE DIN SE, In ter na tio nal Bi blio graphy of
Po li ti cal Scien ce, Re vencyt, His pa nic Ame ri can Pe rio di cals In dex/HAPI), Ul ri ch’s
Pe rio di cals Di rec tory, EBS CO. Se en cuen tra acre di ta da al Re gis tro de Pu bli ca cio-
nes Cien tí fi cas y Tec no ló gi cas Ve ne zo la nas del FO NA CIT, La tin dex.
Di rec to ra
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M. C
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Co mi té Edi tor
Eduviges Morales Villalobos
Fabiola Tavares Duarte
Ma ría Eu ge nia Soto Hernández
Nila Leal González
Carmen Pérez Baralt
Co mi té Ase sor
Pedro Bracho Grand
J. M. Del ga do Ocan do
José Ce rra da
Ri car do Com bel las
An gel Lom bar di
Die ter Nohlen
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Go ran Ther born
Frie drich Welsch
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Joan López Urdaneta y Nil da Ma rín
Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas. Av. Gua ji ra. Uni ver si dad del Zu lia. Nú cleo Hu ma nís ti co. Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co
“Dr. Hum ber to J. La Ro che”. Ma ra cai bo, Ve ne zue la. E- mail: cues tio nes po li ti cas@gmail.
com ~ loi chi ri nos por til lo@gmail.com. Te le fax: 58- 0261- 4127018.
Vol. 41, Nº 78 (2023), 759-781
IEPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
Recibido el 07/02/23 Aceptado el 11/05/23
Control simultaneo para la
toma de decisiones oportunas
en la gestión pública, 2022
DOI: https://doi.org/10.46398/cuestpol.4178.51
Jorge Jinchuña Huallpa *
Luís Enrique Fernández Sosa **
Ninfa Dalila Carrizales Garabito ***
Resumen
El objetivo fue determinar si el control simultáneo contribuye
para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública. La
metodología utilizada fue aplicada, diseño no experimental de
corte longitudinal, nivel descriptiva, documental y relacional, la
población de estudio fue 108,395 informes de control simultáneo
obtenidos del portal CGR del periodo, 2018 hasta 2022, de las
3,396 entidades al ámbito del SNC. Se aplicó técnica de análisis
documental a 25,265 informes de control simultáneo, 19,275 visitas de
control y 63,855 de orientación de ocio, con análisis documental. Además,
se realizó entrevistas a gestores públicos y funcionarios que laboran en
SNC. En los resultados, los servicios de control realizados por la CGR y OCIs
corresponden a control simultáneo el 89% en 2018, 71% en 2019, 75.2% en
2020, 67% en 2021, el 71.1% se orientó a gobiernos locales a junio 2022. Los
gestores públicos corrigieron (mitigaron) en promedio < 25%; se adoptaron
en parte las medidas correctivas para mitigar los riesgos advertidos. Existe
relación positiva media entre control simultáneo y la toma de decisiones
(coeciente de Pearson 0.5), En las conclusiones se demuestra que hay
relación positiva media entre control simultáneo y la toma de decisiones
oportunas en la gestión pública.
Palabras claves: Control simultáneo; toma de decisiones; gestión
pública; control concurrente; visita de control.
* Doctor en Ciencias de la Educación, Maestro en Ciencias (Magister Scientiae) en Contabilidad Auditoria,
Contador Público. Docente de la Universidad Nacional de Moquegua, Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-9073-3798
** Maestro en Ciencias (Magister Scientiae) en Contabilidad Auditoria, Contador Público. Docente de la
Universidad Nacional de Moquegua, Perú. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0001-5707-296X
*** Maestro en Ciencias (Magister Scientiae) en Contabilidad Auditoria, Contador Público.
Universidad Nacional de Moquegua, Perú. ORCID ID: https://orcid.org/0000-0002-6273-577X
760 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Simultaneous control for timely decision-making in
public management, 2022
Abstract
The objective was to determine whether simultaneous control
contributes to timely decision making in public management. The
methodology used was applied, non-experimental design of longitudinal
cut, descriptive, documentary and relational level, the study population
was 108,395 simultaneous control reports obtained from the CGR portal
of the period, 2018 to 2022, of the 3,396 entities within the scope of the
SNC. Documentary analysis technique was applied to 25,265 simultaneous
control reports, 19,275 control visits and 63,855 ex ocio guidance, with
documentary analysis. In addition, interviews were conducted with public
managers and ocials working at SNC. In the results, the control services
performed by the CGR and OCIs correspond to simultaneous control 89%
in 2018, 71% in 2019, 75.2% in 2020, 67% in 2021, 71.1% was oriented to
local governments as of June 2022. Public managers corrected (mitigated)
on average < 25%; corrective actions were partly taken to mitigate warned
risks. There is a positive average relationship between simultaneous control
and decision making (Pearson’s coecient 0.5). The conclusions show that
there is a positive average relationship between simultaneous control and
timely decision making in public management.
Keywords: Simultaneous control; decision making; public management;
concurrent control; control visit.
Introducción
Los servicios de control simultáneo es para adoptar las medidas
correctivas en forma preventiva, las diversas modalidades de control
simultáneo aplicados por la Contraloría General de la República (CGR) y
los Órganos de Control Institucional (OCIs) y las Sociedades de Auditoría
(SOAs) designadas y contratadas por CGR, en las entidades públicas
permite ayudar a los gestores públicos en la toma de decisiones a efectos de
prevenir el fraude y la corrupción y se formula las siguientes interrogantes:
“De qué manera el control simultáneo puede convertirse en el instrumento
para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022”, ¿De qué
manera el control concurrente contribuyen para mejoramiento de la toma
de decisiones en la gestión pública?, ¿De qué manera las visitas de control,
orientación de ocio contribuyen para la toma de decisiones en la gestión
pública? Suarez y Chapoñan (2021), reeren que el control concurrente
como acción simultánea, orientación de ocio, visita de control, identicó
los riesgos respecto del cual el titular de la entidad adopta acciones
preventivas de forma inmediata.
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
En por ello, el estudio se orienta a determinar si el control simultáneo
contribuye para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública,
a efectos de conocer si contribuye para el mejoramiento de la toma de
decisiones en la gestión pública, realizados por parte del sistema nacional
de control tales como, control concurrente, visita de control, y orientación
de ocio, analizar y evaluar el cumplimiento de los resultados del control
simultáneo en la gestión pública. Romero et al., (2021), indica que el Perú
es un país profundamente afectado por la violencia psicopolítica provocada
por años de corrupción y fraude que le ha permitido ganar poder en todas
las altas esferas públicas.
Respecto a los antecedentes, Ninaja (2019), se reere al logro de las metas
institucionales, así como a la eciencia y ecacia en el uso de los recursos
públicos, lo que sustenta la implementación de sistemas de control interno,
reduciendo así los riesgos inherentes, control y detección; la conclusión
nal es que el control simultáneo tiene un impacto signicativo en la gestión
de recursos humanos en la administración regional de Tacna. Hernández
y Rojas (2018), enfatizan la importancia de las inspecciones simultáneas
por parte de inspectores o supervisores para promover el cumplimiento
técnico del contrato y aumentar el alcance de las inspecciones sin imponer
responsabilidad y/o contratar más profesionales. Villar (2021) concluyó
que se debe fortalecer el nivel de control simultáneo y medidas correctivas
en el municipio de Piura.
Ore y Ordoñez (2020), determinaron de los informes analizados que
el 41% fueron orientación de ocio, el 31% acciones concurrentes, el 26%
informes de visita de control y solo el 2% informes de visita preventivo.
En el 31,5% de los auditores encuestados durante controles simultáneos,
los hechos relacionados con la determinación de responsabilidad potencial
fueron claros, variando de muchos y bastante. Suarez y Chapoñan (2021)
mencionaron en sus hallazgos que el personal de la OCIs ha identicado
riesgos por los cuales las instituciones deben tomar medidas preventivas.
Y preparó información sobre el control simultáneo si presenta de manera
objetiva y concreta las condiciones que amenazan el logro de las metas del
programa en curso.
Los servicios de control que brinda el Sistema Nacional de Control (SNC),
se realizan principalmente a través de auditorías de control posterior, y
aunque son importantes, cree que el nuevo enfoque de las auditorías en
el sector público son las auditorías simultáneas y tienden a proceder con
cautela, un enfoque que acompaña las formas de gestión pública para evitar
situaciones adversas que amenacen el logro de las metas institucionales
(Vidal, 2017). El control concurrente y la administración tienen una amplia
relación con el éxito de la gestión, pues la implementación de dichos
mecanismos que permitan el control y/o vericación de las condiciones de
la institución le permitirán mantenerse alerta y prevenir riesgos irresolubles
762 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
en forma oportuna (Gámez, 2022), en dicho contexto el control simultáneo
sirve como herramienta para la prevención de actos adversos en la ejecución
de actividades en la gestión del sector público.
El control previo y concurrente no busca identicar irregularidades
ni responsabilidades de los funcionarios y/o trabajadores, sino busca
identicar posibles riesgos o anomalías en la entidad, que tiene la
posibilidad de modicar por parte de la Institución. El control debe llevarse
por el principio de cordura y evitar juzgar los hechos (Rojas, 2017). Las
auditorías que realiza SNC a través de diversos tipos de servicios de control
gubernamental, si bien son fundamentales, sin embargo, se considera que
el nuevo enfoque de auditoría pública protege a la administración estatal
al sincronizar la ejecución del control, orientando sus actividades con
antelación para evitar riesgos. situaciones, dicultan el logro de las metas y
objetivos institucionales (Collantes, 2021).
El control concurrente incluye el examen objetivo y sistemático de los
hitos o actividades de control en los procesos en curso para identicar
condiciones adversas e informar oportunamente a las unidades sobre las
acciones correctivas anticipadas y las acciones correctivas apropiadas,
promoviendo así la ecacia, la eciencia, la transparencia, la ecacia
económica y legal. uso y distribución de los recursos y activos nacionales
(Contraloría, 2022).
El ejercicio control simultáneo por el SNC no interere con los procesos
de la administración estatal, no implica coherencia en el comportamiento
de la gestión del sector público, no limita la realización de otras auditorías
estatales, tampoco la paraliza o exige al SNC declarar o vericar con carácter
previo la continuidad de los procesos en curso sujetos a control simultáneo
(Contraloría, 2023). Es decir, se caracteriza por la prevención. El órgano
rector del SNC regula los parámetros de su intervención mediante varias
modalidades de control simultáneo, como control concurrente, visitas de
control y la orientación de ocio.
De acuerdo con las Normas de Auditoría de la INTOSAI de la
Organización Internacional de Entidades Fiscalizadoras Superiores:
El control gubernamental incluye la certicación de la cuenta general
nacional; seguimiento de los sistemas operativos y nancieros y evaluación
del cumplimiento de los requisitos legales y reglamentarios aplicables;
auditoría de los sistemas de auditoría y control interno; revisión interna de
la objetividad y corrección de las decisiones administrativas adoptadas e
informes sobre otras cuestiones derivadas o relacionadas con la auditoría y
que, a juicio de la EFS, deban hacerse públicas
De conformidad con la Ley N° 27785 (2002), Ley Orgánica del SNC
y la CGR, establece que se realice las auditorias públicas a través de
control previo, control simultáneo y posterior, el ente rector CGR vigila
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CUESTIONES POLÍTICAS
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y verica la corrección la correcta aplicación de las políticas públicas, el
uso y aprovechamiento de los recursos y bienes nacionales, a través del
OCIs, SOA designados y contratados por la CGR, Las Normas Generales
de Control Gubernamental emitidas por la CGR, guardando concordancia
con el artículo 82° de la Constitución Política del Perú y la Ley 27785 y
se basa en buenas prácticas internacionales de control y auditoría
gubernamental, entre las que se destacan las Normas Internacionales de
Entidades Fiscalizadoras Superiores - ISSAI y las Normas Internacionales
de Auditoría - NIA. (Contraloría, 2022).
Control simultáneo
El control concurrente incluye vericaciones de puntos de referencia de
control o procesos en curso de manera real, objetiva y sistemática con el
n de identicar y comunicar oportunamente, la existencia de condiciones
adversas y para que la administración estatal tome las acciones preventivas
y correctivas apropiadas. promoviendo así el uso y la asignación eciente,
ecaz, transparente, económica y legal de los recursos y bienes nacionales
(Contraloría, 2022). El control en ningún caso supone una injerencia en
el proceso de gestión y no comprueba la coherencia de las actuaciones del
responsable público de la gestión.
Sus características son oportunas, rápidas, sincrónicas y preventivas.
La Contraloría – CGR determina el alcance de su intervención a través del
servicio de control simultáneo y determina las condiciones y procedimientos
aplicables a su desarrollo de acuerdo con su autonomía funcional y criterios
(Contraloría, 2023). El nuevo enfoque de auditoría proporciona un marco
teórico y práctico que permite a los auditores liderar una mejor gobernanza
pública, una mejor toma de decisiones, una mayor comprensión y una mayor
rendición de cuentas (Argandoña, 2007). la psicopolítica es mal utilizada
para incrementar y normalizar la corrupción; es decir, la gobernabilidad
se ve obstaculizada por la corrupción y la participación ciudadana se
obstaculiza poco o nada (Romero et al., 2021).
La realización del servicio de control simultáneo corresponde a la CGR,
OCIs y, en casos excepcionales, también a SOAs rmas auditoras encargadas
por la CGR (Contraloría, 2023), el control concurrente se realiza como un
seguimiento sistemático, interdisciplinario, que tiene como objetivo tener
puntos de referencia de control ordenados, continuos e interrelacionados
durante la ejecución, utilizando diferentes técnicas. Molina (2022) señaló
que los respondientes indicaron que estaban muy de acuerdo con la
importancia de los servicios de control simultáneo como una herramienta
de alerta de riesgos que pueden afectar el desempeño de las instituciones.
Señaló que los encuestados estuvieron totalmente de acuerdo en que
es importante monitorear la implementación de las recomendaciones
764 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
relacionadas con la mala gestión de riesgos. y concluye que existe una
relación signicativa entre los servicios de control concurrente y la gestión
de riesgos adversos en la Municipalidad de Lima Metropolitana. En el
sistema de control estatal, el modelo de control simultáneo es uno de los ejes
centrales de la reforma y modernización del control del gobierno estatal,
diseñado para apoyar la mejora de la eciencia y calidad de la auditoría
estatal y una mejor comprensión de los servicios públicos por parte de la
ciudadanía (Ley 31358 que establece medidas para la expansión del control
concurrente, 2021).
En cuanto a las fases de control concurrente, la Directiva núm. 002-
2019-CG/NORM “Servicios de Control Simultáneo” establece que se
desarrolla en tres fases, entre las se menciona las siguientes: (Contraloría,
2023):
1. Etapa de planicación: Tiene por objeto elaborar un plan de control
concurrente a partir de la información obtenida y considerando
la naturaleza del proceso en curso y comprende: el inicio, plazo y
modicación del plan de control concurrente.
2. Etapa de ejecución: En esta fase, los procedimientos denidos
en el plan se desarrollan y documentan de manera sistemática e
iterativa para obtener documentación para determinar si existen
condiciones adversas. El plazo de la fase de ejecución en Control
de Concurrencia se calcula de forma independiente para cada hito
de control, hasta un máximo de cinco (5) días hábiles por hito de
control y comprende: Inicio, desarrollo de procedimientos, reporte
de avance de situaciones adversas, reunión de coordinación con la
gestión,
3. Etapa de elaboración de informes: Como producto del desarrollo
del control concurrente, se preparan dos informes de hito de control
y el informe del control concurrente.
En visita de control, se utilizan principalmente métodos de inspección
u observación de actividades o puntos de referencia de control individual
como parte de un proceso en curso en el lugar y momento de su ejecución
para vericar que se lleva a cabo de conformidad con la normativa aplicable
y, en su caso, identicar las condiciones adversas que afectan o pueden
afectar la continuidad (Contraloría, 2023). En cuanto a las etapas de la
visita de control, la Directiva N° 002-2019-CG/NORM, señala que esta se
desarrolla de la siguiente forma:
1. Etapa de planicación: Tiene por objeto elaborar un plan de control
de acceso en base a la información obtenida durante las actividades
previstas, teniendo en cuenta la naturaleza del proceso en curso y
comprende: Inicio, plazo, contenido, modicación del plan.
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CUESTIONES POLÍTICAS
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2. Etapa de Ejecución: Es la etapa en que los procedimientos denidos
en el plan se desarrollan y documentan de forma sistemática e
iterativa para obtener evidencias que permitan determinar la
existencia de condiciones adversas y comprende: Inicio, desarrollo
de procedimientos, reporte de situaciones adversas y reuniones de
coordinación con la gestión de la entidad.
3. Etapa de Elaboración de informe: Como producto del desarrollo
de visita de control, se elabora el informe de visita de control que
contiene situaciones adversas identicadas.
La orientación de ocio, es la modalidad que realiza principalmente la
revisión de documentos y el análisis de información relacionada con una
o más actividades en un proceso en curso para vericar que se realicen
de conformidad con las normas aplicables e identicar las condiciones
desfavorables que afecten o puedan afectar la continuidad, el resultado
o el logro de los objetivos del proceso. La Orientación de ocio se realiza
sobre la base de información procedente u obtenida de diversas fuentes,
no exige la ejecución estricta de actividades previstas o etapas previstas,
ni está limitada por plazos predeterminados. Y en cuanto a las etapas de
la orientación de ocio, la Directiva N° 002-2019-CG/NORM “servicio de
control simultáneo”, comprende: la ejecución y la elaboración del informe
de orientación de ocio (Contraloría, 2023).
Del mismo modo, el Operativo de control simultáneo según Directiva
N.’ 002-2019-CC/NORM, es una intervención a gran escala para controlar
el acceso de manera estandarizada y con un objetivo común a un conjunto
predenido de entidades o dependencias a los mismos puntos de referencia
de control o actividades en un proceso en curso. Los responsables del
operativo determinan las condiciones para su desarrollo, teniendo en
cuenta, entre otras: la naturaleza del proceso en curso bajo control, el
número de unidades implicadas y los objetivos comunes jados a tal efecto
y se desarrolla en tres fases: planicación, ejecución y elaboración del
informe del operativo de control simultáneo (Contraloría, 2023).
1. Material y métodos
La investigación de tipo aplicada, enfoque cuantitativo, diseño no
experimental de corte longitudinal, diseño no experimental, descriptivo,
documental y relacional (Hernández et al., 2014), como población se tomó
108,395 informes de control simultaneo del periodo 2018 hasta el periodo
2022, del portal web de la (CGR)https://buscadorinformes.contraloria.gob.
pe/BuscadorCGR/Informes/Avanzado.html, de 3,396 entidades sujetas
a control. Se aplicó técnica de análisis documental a 25,265 informes de
control simultáneo, 19,275 visitas de control y 63,855 de orientación de
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Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
ocio. Se utilizó guía de análisis documental. Se realizaron entrevistas a
gestores públicos y los auditores que trabajan en SNC, los datos fueron
procesados en Excel y en software estadístico SPSS V.26 (Arias y Covinos,
2021).
2. Resultados
En la Tabla 1, se observa control simultáneo ejecutado en los años 2018
a 2022. El SNC a través de sus Órganos como CGR y el OCIs realizaron
25,265 informes de control simultáneo, 19,275 informes de visita de
control, y 63,855 informes de orientación de ocio, los informes de control
concurrente fueron presentados a gestión de la entidad para el mejoramiento
de la toma de decisiones en la gestión pública, con el propósito de prevenir
las irregularidades o riesgos detectados, en forma oportuna.
Tabla 1. Modalidades de control simultaneo – Informes
Años Total
2018 2019 2020 2021 2022
Control concurrente 584 4,352 8,215 8,071 4,043 25,265
Visita de control 4,737 5,359 4,865 2,519 1,795 19,275
Orientación de ocio 7,770 12,991 9,665 11,671 21,758 63,855
Total 13,091 22,702 22,745 22,261 27,596 108,395
Nota: Elaboración propia con información de portal de CGR (2022).
Como se observa en la Figura 1, los resultados en los informes de control
simultáneo, se puede señalar la modalidad de orientación de ocio (21,758),
fue desarrollado en su mayor cantidad en año 2022 y 12,991 en año 2019,
11,671 en año 2021, luego seguido de la modalidad de control concurrente
con 8,215 informes en año 2020, y con 8,071 en el año 2021, es decir la CGR
y el OCIs realizó el control simultáneo a modo de acompañamiento a la
gestión; la cual es utilizado por parte de gestión para la toma de decisiones
oportunas.
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
Figura 1. Modalidades de control simultaneo – Informes
Nota: Elaboración propia con información de portal de CGR (2022).
Según la Tabla 2 y Figura 2, se muestra informes de control simultáneo
realizados por el SNC, sus órganos como la CGR y OCIs, en mayor cantidad
con 58,91% la orientación de ocio, con 23.31%, el control concurrente, y
17,78% las visitas de control, los riesgos fueron alertados a la gestión y se
adopte las acciones preventivas.
Tabla 2. Informes de control simultaneo de 2018 a 2022
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje
acumulado
Control concurrente 25,265 23.31 23.31 23.31
Visita de control 19,275 17.78 17.78 41.09
Orientación de ocio 63,855 58.91 58.91 100.00
Total 108,395 100.00 100.00
Nota: Elaboración propia con información de portal de CGR (2022).
768 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Figura 2. Informes de control simultaneo de 2018 a 2022
Nota: Elaboración propia con información de portal de CGR (2022).
La Tabla 3 y la Figura 3, muestra resultados de control simultáneo del
SNC por niveles de gobierno años 2018 a 2021, en gobiernos locales con
56.62% (48,595), en gobierno nacional con 26,60% (22,832) y en gobierno
regionales 16,78% (14,400), podemos señalar los esfuerzos del SNC a través
de la CGR y OCIs se orientaron principalmente a los gobiernos locales para
el mejoramiento de la gestión y prevención de errores e irregularidades,
seguido luego las instituciones del gobierno nacional.
Tabla 3. Control simultáneo por niveles de gobierno 2018 – 2021
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje
acumulado
Gobierno Nacional 22,832 26.60 26.60 26.60
Gobierno Regional 14,400 16.78 16.78 43.38
Gobierno Local 48,595 56.62 56.62 100.00
TOTAL 85,827 100.00 100.00
Nota: Elaboración propia con información de informes de gestión y memoria
anual CGR (2022).
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CUESTIONES POLÍTICAS
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Figura 3. Control simultáneo por nivel de gobierno 2018 - 2021
Nota: Elaboración propia con información de memoria anual CGR (2022).
Tabla 4 y Figura 4, muestra los resultados de control simultáneo, en
este caso realizados por la CGR y OCIs y las SOAs en periodo 2018, en
mayor proporción fueron realizados por OCIs las visitas de control con
42.33%, acción simultánea con 31.47%, orientación de ocio con 16,88%,
las diferentes modalidades de control simultáneo fueron desarrolladas por
OCIs y CGR, en este caso conforme a la normatividad de CGR no participan
las SOAs el control simultáneo.
Tabla 4. Modalidades de control simultáneo en año 2018
CGR OCI SOA Total Porcentaje
Acción simultanea 514 5,221 0,00 5,735 31,47
Control concurrente 75 152 0,00 227 1,25
Visita de control 667 7,046 0,00 7,713 42,33
Orientación de ocio 271 2,804 0,00 3,075 16,88
Visita preventiva 312 1,159 0,00 1,471 8,07
TOTAL 1,839 16,382 0,00 18,221 100
Nota: Elaboración propia con información de memoria anual CGR (2022).
770 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Figura 4. Modalidades de control simultaneo de 2018
Nota: Elaboración propia con información de memoria anual CGR (2022).
La Figura 5, muestra el nivel de gobierno y tipo de entidad donde los
esfuerzos de control simultáneo se orientaron a las municipalidades
provinciales con 29.11%, gobiernos regionales con 22,37%, municipales
distritales con 19,00%, ministerios del gobierno nacional con 17.97%, las
cuales fueron desarrollados por OCIs y la CGR con el objeto de alertar los
riesgos
Figura 5. Control simultáneo por nivel de gobierno y tipo de entidad 2018
Nota: Elaboración propia con información de memoria anual CGR (2022).
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
La Figura 6, muestra las situaciones adversas o riesgos comunicados al
titular de la entidad por Región, en servicios y obras, podemos observar
en Piura con 18.48%, en Libertad con 17.88%, en Ancash con 15.61%,
en Lambayeque con 13.48%, en Lima con 8.64%, Arequipa con 5.25%
respectivamente, los informes de control simultáneo inciden en hechos
que ponen en riesgo la ejecución contractual de las obras de prevención
y reconstrucción contempladas en el Plan Integral de Reconstrucción con
Cambios, que ha permitido la toma de decisiones en la gestión pública.
Figura 6. Situaciones adversas – en servicios y obras según Región 2018
Nota: Elaboración propia con información de memoria anual CGR (2022).
Podemos observar en Tabla 5 y Figura 7, el control simultáneo se orientó
en 2020 a emergencia sanitaria de COVID con 52,43%, a procesos de gestión
con 14.37%, procesos de selección de obras con 12.89%, supervisión de
servicios públicos con 6.09%, procesos de selección de servicios con 4.85%,
en diversas modalidades como de control concurrente, visitas de control y
las orientaciones de ocio, los informes de control concurrente elevados al
titular de la entidad fueron para el mejoramiento de la toma de decisiones
para prevenir los riesgos adversas en forma oportuna.
772 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Tabla 5. Materia examinada control simultáneo en año 2020
Materia examinada Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje
acumulado
Emergencia sanitaria COVID 11,886 52.43 52.43 52.43
Procesos de gestión o misionales de
la entidad 3,257 14.37 14.37 66.80
Procedimiento de selección de obras 2,922 12.89 12.89 79.69
Supervisión o scalización de
servicios públicos 1,380 6.09 6.09 85.78
Procedimiento de selección de
servicios 1,100 4.85 4.85 90.63
Recursos humanos y otros
relacionados al personal de la
entidad 766 3.38 3.38 94.01
Procedimiento de selección de
bienes e insumos 741 3.27 3.27 97.28
Gestión del programa del vaso de
leche 253 1.12 1.12 98.39
Gestión de otros programas sociales 166 0.73 0.73 99.13
Tratamiento de residuos sólidos 99 0.44 0.44 99.56
Otras materias 99 0.44 0.44 100.00
Total 22,669 100 100
Nota: Elaboración propia con información de portal CGR (2022).
Figura 7. Materia examinada en control simultáneo 2020
Nota: Elaboración propia con información de portal CGR (2022).
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
Según la Tabla 6 y Figura 8, se muestra sobre las situaciones adversas en
las entidades 2020 - 2021, el control simultáneo por parte de la entidades
fueron corregidas (mitigados) en un 24.84% (18,374) no se adoptaron las
acciones correctivas representa 56,08% (41,480), se encuentran en proceso
18,19% (13,458), para corregir (mitigar) los riesgos identicados por la CGR
y el OCIs, por tal razón las de situaciones adversas fueron subsanadas en los
períodos indicados 24,84% por parte de la entidad sujeta a control, es decir
el gestor público de alguna manera utiliza como herramienta para tomar
medidas correctivas oportunas.
Tabla 6. Estado de situaciones adversas 2020 - 2021
Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido Porcentaje
acumulado
Corregido 18,374 24.84 24.84 24.84
Desestimados 658 0.89 0.89 25.73
En proceso 13,458 18.19 18.19 43.92
Sin acciones 41,480 56.08 56.08 100.00
Total 73,970 100 100
Nota: Elaboración propia con información de portal CGR (2022).
Figura 8. Estado de situaciones adveras 2020 -2021
Nota: Elaboración propia con información de portal CGR (2022).
774 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Podemos observar en la Tabla 7 y Figura 9, que el control simultáneo
realizados desde el 2017 - 2021, se han identicado 9,438 situaciones
adversas, en situación corregido (mitigados) representa 31.77%, en
proceso 25,73%, sin acciones 28,35% respectivamente. 2,053 conciernen
a procedimientos de selección y 7,385 a ejecución contractual, como se
muestra en el cuadro siguiente.
Tabla 7. Situaciones adversas de control concurrente a reconstrucción de
cambios RCC 2017- 2021
Proceso de
selección
Ejecución
contractual Frecuencia Porcentaje Porcentaje
válido
Porcentaje
acumulado
Corregido 758 2,240 2,998 31.77 31.77 31.77
En proceso 160 296 456 4.83 4.83 36.60
Desestimado 132 748 880 9.32 9.32 45.92
En proceso 487 1,941 2,428 25.73 25.73 71.65
Sin acciones 516 2,160 2,676 28.35 28.35 100.00
Total 2,053 7,385 9,438 100 100
Nota: Elaboración propia con información de informe de control CGR (2022).
Figura 9. Situaciones adversas de control concurrente a reconstrucción de
cambios RCC 2017- 2021
Nota: Elaboración propia con información de informe de control CGR (2022).
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CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
Como resultado el sistema nacional de control, a través de CGR y OCIs
en año 2018 ejecutaron 20,363 servicios de control, el 89% corresponde a
servicio de control simultáneo en las 2,429 entidades públicas y alrededor
de 1,100 órganos desconcentrados. En el año 2019 realizaron el control
simultáneo al 71% (2,553) de 3,621 entidades. En el año 2020 realizaron el
control simultáneo al 75.2% (2,552) de 3,394 entidades.
En año 2021 se ejecutó el control simultáneo al 64% (1303) de las 3,396
entidades sujetas al ámbito del SNC, y en periodo de enero a junio 2022
se han concluido 8245 servicios de control simultáneo, enfocándose el
71.1% gobiernos locales, 19.1% en entidades de gobierno nacional como
ministerios y un 9.8% en gobiernos regionales. El control concurrente
de alguna manera es una herramienta de gestión para mitigar los riesgos
comunicadas a la entidad estatal, para que adopte las medidas correctivas
del caso amerite (Contraloría, 2022).
Tabla 10. Coecientes de correlación de Pearson
Ítems Coeciente
Control simultaneo 0.5
Toma de decisiones 0.4
Control concurrente 0.3
Visita de control 0.2
Orientación de ocio 0.4
Nivel de signicancia 0.00
Fuente: Elaboración propia (2022).
La Tabla 10, muestra que existe relación positiva media entre el control
simultáneo y la toma de decisiones en 50%, es decir los informes de control
simultáneo se aplican medianamente por la gestión pública para la toma de
decisiones oportunas en 40%. En la medida que se valore, utilice y se aplique
los informes de control simultáneo por parte de los gestores públicos, se
podría prevenir mejor los riesgos en la gestión pública.
Contrastación de hipótesis 1; existe relación positiva débil (30%) entre
el control concurrente y la toma de decisiones, es decir cuando se apliquen
parcialmente los informes de control concurrente en la gestión pública,
podría corregirse o mitigar parcialmente (débil) los riesgos identicados y
las medidas correctivas.
Contrastación de hipótesis 2; existe relación positiva débil entre las visitas
de control (20%), orientación de ocio (40%) y la toma de decisiones en la
gestión pública, es decir; en la medida que se implementen adecuadamente
776 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
y se adopten las medidas correctivas oportunas sugeridas en los informes
de orientación de ocio y las visitas de control, contribuirá también para el
mejoramiento de la toma de decisiones en la gestión pública previniendo
los riesgos advertidos.
3. Discusión
Del estudio, los resultados indican que existe relación positiva media 0.5
entre control simultáneo y la toma de decisiones. Los servicios de control
realizados por la CGR y OCIs corresponden en su mayor proporción al tipo
de control simultáneo el 89% en 2018, 71% en 2019, 75.2% en 2020, 67%
en 2021, el 71.1% se orientó a gobiernos locales a junio 2022. los informes
de control simultáneo por parte de las entidades fueron implementados
parcialmente en promedio menor a 25%, y no se adoptaron en forma
oportuna las acciones correctivas, y se encuentran en proceso para mitigar
los riesgos advertidos.
Contraloría (2022), indica que el control concurrente permite alertar
los riesgos identicados en los procesos en curso, en forma oportuna a los
responsables de la gestión. (Oré, 2022), indica que el 35,60% y 30,30%
de las situaciones adversas de los informes de control simultáneo como
la orientación de ocio y visita de control, se han corregido en 85,71%. Y
concluye que existe una relación positiva entre el control simultáneo y la
implementación de acciones en entidades (Ramón, 2016), reere que el
SNC no permite la evaluación integral de la gestión, para validar el uso
ecaz de los recursos públicos. Ninaja (2019), reere que la implantación
de control interno permite reducir (mitigar) riesgos inherentes, de control
y de detección; y concluye que el control concurrente incide en forma
signicativa en la gestión.
Según Ávila et al. (2022), reere que la toma de decisiones estratégicas
ayuda a desarrollar planes de acción efectivos para comprender las
necesidades de la población y desarrollar políticas nacionales que puedan
superar los desafíos administrativos. Fuenzalida (2018), concluye que
existe una correlación entre los índices de evaluación del informe del
auditor y la implantación de las decisiones. Es decir que existe un 0, 61 %
de posibilidad que el informe del auditor tenga una relación directa en la
implantación de las decisiones. Villar (2021) propone fortalecer el nivel del
control concurrente y medidas correctivas en una entidad municipal.
Ore y Ordoñez (2020), indica de los informes de control simultáneo
analizados, el 31,5%. Los auditores consultados en los controles
simultáneos, se prueban hechos relacionados con la tipicación de supuesta
responsabilidad. Suarez y Chapoñan (2021) señalan que el titular de la
institución debe facilitar acciones anticipadas, para el logro de las metas
777
CUESTIONES POLÍTICAS
Vol. 41 Nº 78 (2023): 759-781
institucionales. La Resolución de Contraloría Nº 115-2019-CG, el control
simultáneo tiene por objeto de identicar y comunicar las situaciones
adversas, en forma oportuna a la entidad (Contraloría, 2023).
El control simultáneo tiene un carácter anticipado y permiten advertir
en forma oportuna a los gestores públicos sobre las irregularidades o
situaciones contrarias del proceso en curso, con el objeto que se corrijan
de inmediato (mitigar) las situaciones adversas. Y comprende en tres
modalidades: Control concurrente, es el acompañamiento permanente y
multidisciplinario a un proceso en curso, con el propósito de vericar si
están cumpliendo la normativa aplicable. Visita de control, se realiza
la vericación a una actividad del proceso en curso, para evaluar si se
efectúa de acuerdo a la normatividad. Orientación de ocio, consiste en
examen documental y vericación de información de un proceso en curso
(Contraloría, 2023).
El control simultáneo aplicados por la CGR - Contraloría General de
la República y OCIs - Órganos de Control Institucional, fueron el control
concurrente, la orientación de ocio, y la visita de control, de igual manera
la visita preventiva (Contraloría, 2022). La Resolución de Contraloría Nº
115-2019-CG, indica que consiste en vericar de forma objetiva y sistemática
los hitos de control o actividades de proceso en curso (Ochoa, 2021), reere
que se requiere innovar en gestión pública, crear procesos y sistemas con
las demandas y las políticas públicas, y aplicar estilos de gestión pública
transformadores, en otras palabras, de lo que se trata es de innovar. En
este contexto, Romero et al., (2021), concluye que la gobernabilidad se ve
obstaculizada por la corrupción, por lo que no involucra a los ciudadanos
y la participación de la sociedad civil en las organizaciones democráticas.
Para la toma de decisiones es importante los resultados de servicios de
control simultáneo con el propósito de mitigar la corrupción. Jinchuña y
Fernández (2021), concluyeron en SNC no se aplica un control completo en
las instituciones del Estado. Rojas (2017), supone que el control concurrente
no responsabiliza a los funcionarios, sino busca riesgos o anomalías. El
control debe llevarse por el principio de cordura y evitar juzgar los hechos.
El nuevo enfoque de auditoría mediante ejecución de control simultáneo, es
preventiva para proteger la gestión pública e impedir situaciones de riesgos
que detengan el cumplimiento de metas y los objetivos institucionales
(Collantes, 2021). De igual manera Belloso (2020), reere si bien las
normas legales determinan los parámetros necesarios para el control
administrativo, existen evidentes falencias en las instituciones.
778 Jorge Jinchuña Huallpa, Luís Enrique Fernández Sosa y Ninfa Dalila Carrizales Garabito
Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022
Conclusiones
Se demuestra que existe relación positiva media (Coeciente de
correlación de Pearson 0.5) entre control simultáneo y la toma de decisiones
oportunas en la gestión pública, en la medida que se implementen las
situaciones adversas y los riesgos identicados en control simultáneo podría
contribuir ecazmente para la toma de decisiones en la entidad pública.
Se concluye que existe relación positiva débil (Coeciente de correlación
de Pearson 0.3) entre el control concurrente y la toma de decisiones en
la gestión pública, cuando se implemente parcialmente los informes de
control concurrente por parte de los gestores públicos, podría corregirse o
mitigarse en parte los riesgos identicados.
Se demuestra que existe relación positiva débil entre visita de control
(0.2), orientación de ocio (0.4) y la toma de decisiones en la entidad
pública, cuando se implementan parcialmente y no se adopten las medidas
correctivas oportunas comunicadas en la orientación de ocio y las visitas
de control, contribuirá parcialmente para el mejoramiento de gestión
pública.
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Esta revista fue editada en formato digital y publicada
en julio de 2023, por el Fondo Editorial Serbiluz,
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
Vol.41 Nº 78
