Instituto de Estudios Políticos y Derecho Público "Dr. Humberto J. La Roche"
de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas de la Universidad del Zulia
Maracaibo, Venezuela
Publicación cientíca en formato digital
ISSN-Versión Impresa 0798-1406 / ISSN-Versión on line 2542-3185
Depósito legal pp 197402ZU34
ppi 201502ZU4645
Vol.40 N° 75
2022
ISSN 0798- 1406 ~ De pó si to le gal pp 198502ZU132
Cues tio nes Po lí ti cas
La re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas, es una pu bli ca ción aus pi cia da por el Ins ti tu to
de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co “Dr. Hum ber to J. La Ro che” (IEPDP) de la Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas de la Uni ver si dad del Zu lia.
En tre sus ob je ti vos fi gu ran: con tri buir con el pro gre so cien tí fi co de las Cien cias
Hu ma nas y So cia les, a tra vés de la di vul ga ción de los re sul ta dos lo gra dos por sus in ves-
ti ga do res; es ti mu lar la in ves ti ga ción en es tas áreas del sa ber; y pro pi ciar la pre sen ta-
ción, dis cu sión y con fron ta ción de las ideas y avan ces cien tí fi cos con com pro mi so so cial.
Cues tio nes Po lí ti cas apa re ce dos ve ces al año y pu bli ca tra ba jos ori gi na les con
avan ces o re sul ta dos de in ves ti ga ción en las áreas de Cien cia Po lí ti ca y De re cho Pú bli-
co, los cua les son so me ti dos a la con si de ra ción de ár bi tros ca li fi ca dos.
ESTA PU BLI CA CIÓN APA RE CE RE SE ÑA DA, EN TRE OTROS ÍN DI CES, EN
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Re vicyhLUZ, In ter na tio nal Po li ti cal Scien ce Abs tracts, Re vis ta In ter ame ri ca na de
Bi blio gra fía, en el Cen tro La ti no ame ri ca no para el De sa rrol lo (CLAD), en Bi blio-
gra fía So cio Eco nó mi ca de Ve ne zue la de RE DIN SE, In ter na tio nal Bi blio graphy of
Po li ti cal Scien ce, Re vencyt, His pa nic Ame ri can Pe rio di cals In dex/HAPI), Ul ri ch’s
Pe rio di cals Di rec tory, EBS CO. Se en cuen tra acre di ta da al Re gis tro de Pu bli ca cio-
nes Cien tí fi cas y Tec no ló gi cas Ve ne zo la nas del FO NA CIT, La tin dex.
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Co mi té Edi tor
Eduviges Morales Villalobos
Fabiola Tavares Duarte
Ma ría Eu ge nia Soto Hernández
Nila Leal González
Carmen Pérez Baralt
Co mi té Ase sor
Pedro Bracho Grand
J. M. Del ga do Ocan do
José Ce rra da
Ri car do Com bel las
An gel Lom bar di
Die ter Nohlen
Al fre do Ra mos Ji mé nez
Go ran Ther born
Frie drich Welsch
Asis ten tes Ad mi nis tra ti vos
Joan López Urdaneta y Nil da Ma rín
Re vis ta Cues tio nes Po lí ti cas. Av. Gua ji ra. Uni ver si dad del Zu lia. Nú cleo Hu ma nís ti co. Fa-
cul tad de Cien cias Ju rí di cas y Po lí ti cas. Ins ti tu to de Es tu dios Po lí ti cos y De re cho Pú bli co
“Dr. Hum ber to J. La Ro che”. Ma ra cai bo, Ve ne zue la. E- mail: cues tio nes po li ti cas@gmail.
com ~ loi chi ri nos por til lo@gmail.com. Te le fax: 58- 0261- 4127018.
Vol. 40, Nº 75 (2022), 665-680
IEPDP-Facultad de Ciencias Jurídicas y Políticas - LUZ
Recibido el 07/08/22 Aceptado el 22/09/22
Políticas municipales en el
ordenamiento del transporte urbano de la
provincia de San Román *
DOI: https://doi.org/10.46398/cuestpol.4075.40
Juan M. Pilco-Churata *
Resumen
El trabajo de investigación tuvo como objetivo determinar la
política municipal en el ordenamiento del transporte urbano de
vehículos mayores en la municipalidad provincial de San Román
en Perú; asimismo, el estudio tuvo el propósito de plantear
propuestas de formulación de ordenanzas municipales con la
participación de los ciudadanos. En cuanto a la metodología, se
aplicó el estudio analítico, transversal, observacional y prospectivo,
comprendido dentro del tipo de investigación aplicada, de diseño
no experimental con el nivel de investigación correlacional. En
cuanto a los resultados, la población estuvo conformada por un total de 1,956,
la cual estuvo compuesta básicamente por los conductores de empresas
y corporativas en vehículos minibuses de mayor tamaño. Se aplicó un
muestreo probabilístico mediante el método de muestreo aleatorio simple
por proporciones, de los cuales se seleccionó una muestra considerable de
83 conductores. La técnica usada fue la encuesta y el instrumento aplicado
el cuestionario. En conclusión, en el estudio de las políticas públicas del
transporte urbano, se percibe que son trabajos mancomunados son los más
interesados en el surgimiento de las propuestas de políticas normativas que
sean promovidas, implementadas, dirigidas y controladas, desde la realidad
misma de los actores que involucra al transporte urbano.
Palabras clave: políticas públicas; propuestas de ordenanzas;
ordenamiento; tránsito terrestre; participación
ciudadana en Perú.
* El presente artículo forma parte de la tesis de maestría “Inuencia de la política municipal en el
ordenamiento del transporte urbano de vehículos mayores de la municipalidad provincial de san
Román 2019. Perteneciente a la Escuela de Posgrado de la Universidad Andina Néstor Cáceres
Velásquez.
** Docente Universitario de la Universidad Nacional de Juliaca. Puno Perú. ORCID ID: https://orcid.
org/0000-0002-1524-4628
666 Juan M. Pilco-Churata
Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
Municipal policies on urban transportation planning
in the province of San Roman
Abstract
The objective of the research work was to determine the municipal
policy in the regulation of urban transportation of large vehicles in the
provincial municipality of San Román in Peru; likewise, the study had the
purpose of proposing the formulation of municipal ordinances with the
participation of the citizens. As for the methodology, an analytical, cross-
sectional, observational and prospective study was applied, comprised
within the type of applied research, of non-experimental design with a
correlational level of research. As for the results, the population consisted
of a total of 1,956, which was basically composed of company and corporate
drivers in larger minibus vehicles. A probabilistic sampling was applied
using the simple random sampling method by proportions, from which a
considerable sample of 83 drivers was selected. The technique used was the
survey and the instrument applied was the questionnaire. In conclusion,
in the study of urban transport public policies, it is perceived that the
most interested in the emergence of regulatory policy proposals that are
promoted, implemented, directed and controlled, from the very reality of
the actors involved in urban transport, is the joint work.
Keywords: public policies; ordinance proposals; ordinance; land transit;
citizen participation in Peru.
Introducción
En esta investigación se proponen políticas de transporte urbano, con la
participación ciudadana, para una ciudad ordenada en desarrollo. Teniendo
ese propósito de forma objetiva, se han evaluado las formulaciones de
normativas de transporte urbano de vehículos mayores, en esa medida,
se ha percibido la existencia de malestares, en las diferentes localidades
del mundo, son millones de sus habitantes que emergen a las vías en
calidad de transeúntes temporales que circulan en las vías públicas, por
estos trayectos a veces ellos enfrentan un problema similar, que conlleva la
inseguridad vial a consecuencia de la congestión vehicular, como proyectan
los datos en cumplimiento de las políticas municipales, junto a los elevados
costos de vida; está es el drama que sufren las familias en el ámbito social,
cuya dimensión se presentan con mayor frecuencia en los países bajos, en
subdesarrollo.
Estos crecimientos del parque automotor, expansión de las ciudades
y el incremento de humanos, hacen que en los países más avanzados del
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mundo afronten las reducciones en accidentes de tránsito, recayendo esas
labores a los gobernantes ediles que mitiguen con planteamientos en las
políticas municipales del ordenamiento de tránsito.
En un estudio amparado por (Fernández Arroyo y Schejtman, 2012)
estiman que el plan estratégico institucional PEI, es un proceso de planes a
mediano plazo, que cada gobernante enfocara sus prioridades plasmándolas
en un documento de gestión, dentro de ellas establecerán estrategias, para
llevar a cabo una serie de actividades de planicación con las gerencias de la
organización, para nes de programar antes de un trimestre de nalización
del año siguiente en el plan operativo institucional POI.
En la formulación de un plan de transporte y tránsito, se busca resolver
las problemáticas generales en la accesibilidad a través de la construcción
de infraestructura vial enfocados en el usuario. La política pública de la
elaboración de los proyectos de infraestructura, tienen un objeto claro en
jar políticas de mejoramiento de las movilidades del transporte urbano,
luego de esa mejora, el ciudadano debe hacer uso cómodo de las vías
expresas, avenidas, calles, paraderos de transporte urbano, parqueo para
vehículos particulares.
En las plenarias de las sesiones concejales, los gobernantes ediles son
temerarios en la creación, modicación, regulación y seguridad vial o
diseños viales en la ciudad de Juliaca, se observa escasas proposiciones de
políticas normativas consultadas a los ciudadanos en ordenamiento vial.
La saturación del transporte deviene por decientes playas de
estacionamiento en los centros comerciales, no existen vías exclusivas
para el recorrido del transporte urbano, tampoco restringen a vehículos
particulares al centro de la ciudad. Las descongestiones es poner
limitaciones en la movilidad de automóviles particulares para el control
del tráco, vericando los números nales de placas pares o impares, por
determinadas zonas céntricas con la nalidad de mitigar las externalidades
negativas del transporte que conlleva la contaminación ambiental,
congestión y seguridad vial (Pérez y Osal Herrera, 2019).
1. Políticas públicas
Las autoridades ediles dentro de sus facultades en las políticas de
ordenamiento del transporte urbano deben considerar al usuario como el
sujeto participe de las políticas, no así a los vehículos de transporte. Desde
ese interés humano, surge las políticas públicas como una integración
de actividades que emanan de uno o varios actores políticos que están
investidos en una función pública al servicio de la sociedad, con el propósito
de cumplir acciones coordinadas para ser tomadas en decisiones, que se
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Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
llevan a cabo en objetivos claros, en un período de gobierno municipal
para solucionar los problemas de movilidad ciudadana de forma integral
y sostenible.
En cuanto al compromiso de tratativas del ordenamiento es integral
defendido por (Torres y Santander, 2013), que comprenden a las políticas
públicas como el resultado de un trabajo agrupado que se desarrolla en
el ámbito público, las cuales están dadas en una serie de transacciones
políticas, por lo que el gobierno no solo tiene como único objetivo ejecutar
todo lo planeado, sino también avalar la coordinación y participación de los
representantes claves.
Por otro lado, tenemos la aseveración de (Molero Gonzáles, 2007) donde
estima que las políticas de transporte público son las acciones tomadas
por el Estado como atribución al rol de administrador en los conjuntos de
decisiones y orientaciones emanadas desde el gobierno nacional, regional o
municipal que se plasman en programas, proyectos, normas, reglamentos
u otros marcos legales. Dichas orientaciones persiguen responder a las
problemáticas sociales innatas de una parte del sector transporte, que
signicativamente favorecen al desarrollo de la economía y legitiman las
acciones del Estado.
La política pública municipal es velar por el bien común de los
ciudadanos, con mejoras en calidad de servicio al usuario, una de estas
acciones gubernamentales es el ordenamiento del transporte urbano de las
ciudades de Juliaca y San Miguel, por encontrarse desordenado la parte
céntrica de la ciudad, en momentos son incontrolable el transito urbano
y peatonal. Señalando que es de ahí, donde nace la prioridad en tomar
decisiones de acuerdo a los planes y presupuestos establecidos en la base
de la gestión pública.
Las tareas conjuntas entre autoridades y ciudadanos son las alternativas
que se requieren en el desarrollo de la infraestructura del transporte
urbano jadas en la ejecución del gasto presupuestal. “En este sentido,
la reciprocidad de facultades permite a los entes gubernamentales tomar
decisiones coordinadamente, dando respuesta inmediata a la colectividad
en sus necesidades, dejando atrás molestosas diligencias burocráticas
unilaterales en la ejecución de proyectos” (Belloso Monsalve, 2019:93)
2. Políticas de propuesta normativa
Por medio del mecanismo de la iniciativa ciudadana, se abre las
posibilidades de generar cambios requeridos por sus necesidades conocidas
por ellos mismos. Por estas circunstancias cercanas a sus problemas reales
en el ámbito del transporte urbano, los ciudadanos legitimados, pueden
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recurrir a presentar al municipio proyectos de creación, modicación,
reforma o derogación de algunas ordenanzas municipales en las materias
señaladas dentro de sus competencias.
Las iniciativas ciudadanas son dirigidas desde los gobernantes ediles
detectadas por Aranzamendi Ninacondor (2006) señala que es evidente
la existencia de muchos municipios donde la ciudadanía no se halla
debidamente organizada, frente a esta situación, los municipios como
órganos de gobierno y de poder dentro de su jurisdicción deben convertirse
en promotores de las organizaciones populares emanadas desde la
sociedad civil, otorgándoles representatividad con capacidad de decisión y
respetando su independencia institucional.
La formulación de las ordenanzas es un factor clave para el ordenamiento
del transporte urbano en las ciudades, que involucran la participación de la
sociedad civil, en sus diferentes representaciones, que puedan inuir en su
consulta de diseño de las vías e implementación de políticas municipales
que concentre la contemplación de los vecinos, usuarios y ciudadanos de las
comunas de la provincia de San Román, siendo este un medio de proceso
legal que pasa por diversas fases que están reguladas por ley.
En la creación de iniciativa de participación ciudadana, se podría
protocolizar el reconocimiento generados por los gobernantes dándole
facultades participativas como vecinos que tienen derecho de iniciativas de
propuestas enmarcados en la formación de los dispositivos municipales de
la ley orgánica de municipalidades, tal como lo encontramos en el art. 114,
que permite un mecanismo vecinal conformado de vecinos donde puedan
plantear una propuesta de iniciativa legislativa ante el alcalde o al concejo
municipal, que lo hagan suya la propuesta como órganos de decisión,
dándole el inicio al trámite de emisión y aprobación (Mállap Rivera, 2013).
En cuanto a participación ciudadana en el respaldo legal advierten
(Shack y Arbulú, 2021) será entendida como la capacidad que tienen las
y los ciudadanos de inuir de manera individual o colectiva, siendo en
calidad de organizaciones formales e informales en los procesos de toma
de decisiones conjuntas con la entidad pública, a través de mecanismos
concretos como partes de la construcción social de las políticas públicas,
en el ejercicio del derecho fundamental de todo ciudadano de intervenir
en la vida de la nación como parte involucrada activamente, pero también
es el cumplimiento del deber de corresponsabilidad para lograr una mayor
cohesión social y mejor calidad de vida de los intereses de esa nación.
Coligiendo ideas es evidente, que la iniciativa legislativa surge por
voluntad política de la comuna edil, impulsado por los regidores, el alcalde
y los ciudadanos comprendidos en la circunscripción que tienen las
facultades de proponer proyectos de normativas municipales en materias
de ordenamiento del transporte urbano. Estas actividades de labores
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Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
legales en algunos casos, serian pre publicados para recibir las sugerencias o
críticas de la opinión pública que serán llevados al grupo de los ciudadanos
reconocidos por la municipalidad.
3.Políticas normativas
Desde el plano normativo, la participación ciudadana se valora en
sí misma porque promueve la autonomía y la corresponsabilidad entre
los ciudadanos, además de que se traduce en una mayor legitimidad de
las decisiones públicas. Los gobiernos democráticos deben mantener
informada a la ciudadanía de las decisiones que la van a afectar, deben
promover debates sobre las implicaciones de los proyectos o programas que
planean llevar a cabo y, en consecuencia, auspiciar instancias de consulta
por medio de diálogos para poder conocer e incorporar las demandas,
necesidades y aspiraciones de la población en el proceso de hechura de las
políticas públicas (Díaz Aldret, 2017).
Las promulgaciones de normatividades expresados por los concejales en
los asuntos del transporte urbano deberían ser simplicadas necesariamente
por las frecuencias, continuas y seguidas en las señalizaciones de las vías o
carriles del transporte urbano, que deben estar ubicados siempre al lado
derecho de la vereda u acera, por rutinas continuas de subida y bajada, con
el uso adecuado de embarque y desembarque de pasajeros en paraderos
o estaciones jos, estos costumbres deberían ser diseñados en relación
a una política de planicación nacional, regional, local y participación
vecinal de movilidad urbana en el transporte urbano sostenible, jados
en el crecimiento poblacional, como también en el parque automotor de
buces, corredores, metro o trenes más rápidos y ampliados de las ciudades
de Juliaca y San Miguel.
En cuanto a la exclusividad de uso vial Bull Simpfendorfer (2003) reere
que, las vías exclusivas para buces se han aplicado en forma permanente
en diversos países del mundo en un lapso largo de años. Sin embargo, la
modalidad de generar esta exclusividad es sólo por períodos de tiempo, tal
parece ser una innovación reciente, y que ha sido experimentada en la ciudad
de Santiago de Chile como parte del conjunto de proyectos implantados en
el año 2001 para disminuir la congestión vehicular.
Estas alternativas de circulación diseñadas por otros países, son modelos
de carriles de uso exclusivo para vehículos urbanos, que pueden ser
implementados en la parte céntricas de las ciudades de la provincia de San
Román, por ejemplos se propone; carril derecho A (vehículos de transporte
urbano mayores, asfalto de color azul), carril intermedio B (vehículos
particulares, asfalto de color blanco) y carril izquierdo C (vehículos de
transporte urbano menores, asfalto de color rojo) sugeridas como uso
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exclusivo para vehículos permitidos en esas vías jadas, con excepción en
caso de traslación de vehículos de emergencia, los vehículos particulares
deben acomodarse a cualquier carril dejando libre el carril intermedio para
dar paso seguro a la unidad de bomberos voluntarios o ambulancias.
Son vías exclusivas de uso únicamente para la circulación de autobuses,
esta diferenciación de los determinados carriles, que normalmente están
marcados por demarcaciones. Su implementación se basa en caracterizar
su bajo precio en zonas alejadas, pero su desempeño en zonas céntricas es
dicultoso, salvo en el caso de contraujo, esto dependerá de la voluntad
de los automovilistas de cumplir con la medida de prohibir ciertos sitios,
lo que los obliga a invertir en acciones de vigilancia constante, en otras
ocasiones las sanciones están sostenidas por largos períodos de tiempo, sin
poderlos cambiar. Hay momentos que la medida resulta invalidada por la
violación sistemática de la restricción continua en los lugares céntricos, por
ello se estima que, no siempre es posible generar disciplina de uso de estas
pistas (Bull Simpfendorfer, 2003).
En estas medidas que sugiere el autor, es verídico y real, se aprecia un
desorden en la circulación, invasión de carriles por otros conductores,
vehículos estacionados, los mismos que dicultan la circulación rápida de
vehículos de auxilio o emergencia en denominadas horas punta, también es
aprovechado mayormente por los conductores de vehículos menores moto
taxis en ganar espacios.
La implementación de un plan piloto de restricción de circulación de
vehículos dentro del casco central de la ciudad, es aplicado por etapas de
acuerdo con los horarios establecidos de 6:00 am a 7:00 pm., y de acuerdo
al número de placa que identica al vehículo, con excepción de los vehículos
ociales y de transporte público. Es importante establecer el horario de
aplicación, difundiendo en campañas publicitarias los puntos de control,
por otro lado, en cuanto al manejo de la logística deben anticiparse a las
posibles rutas alternas con un plan de control, monitoreo y scalización
(Pitrangeli de Leon y Alizo, 2012).
Una de las estrategias en el congestionamiento vehicular en los días
de mayor auencia en las calles céntricas de la ciudad de San Miguel y
Juliaca, deberían permitirse el uso del carril derecho de la vía a efectos
que los transportistas en vehículos mayores circulen sin limitaciones en las
restricciones de los planes de pico y placa, siendo lo contrario para los que
circulan por el carril intermedio usado por los automóviles particulares,
que serán jados el ingreso al centro de la ciudad a ciertos números de
placas, con las políticas de liberar los horarios congestionados o saturados,
abarcando estas medidas también para los vehículos menores de transporte
urbano.
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Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
4.Materiales y métodos
4.1. Diseño de investigación
Para el proceso de viabilidad del estudio, fue el diseño no experimental,
por el hecho que no se genera ninguna situación, sino que se observan
situaciones ya existentes, no provocadas intencionalmente en la
investigación, en otras palabras, no es posible manipularlas, tampoco se
puede tener control directo de las variables (Hernández, Fernández, &
Baptista, 2014).
4.2. Métodos
Empleado en el trabajo de investigación. Se expresa que, es descriptivo,
porque describe e interpreta sistemáticamente las características de las
variables de estudio. En el sentido de que trata de determinar el grado de
asociación entre las dos variables existentes. La investigación se enmarca
en el tipo de investigación aplicada. Se señala que, es una investigación de
tipo aplicativo, porque se busca dar solución a un problema de la sociedad,
particularmente de los pobladores y ciudadanos de la provincia de San
Román (Hernández, Fernández, & Baptista, 2014).
4.3 Participantes
Para determinar la muestra representativa, se utilizó el muestreo
probabilístico, en el que se consideró a un total de 83 miembros que
forman parte de la población de estudio, dentro de los cuales se ha asignado
a los conductores en minibuses o combis de las empresas societarias
que son: Sociedades anónimas (accionistas) y sociedades comerciales
(participaciones), cooperativas (cooperan) representado por presidentes o
gerentes, ante las municipalidades distritales de la provincia de San Román:
Juliaca, Caracoto, Cabana, Cabanillas y San Miguel, de los que se obtendrá
la información requerida para nuestro trabajo de investigación.
4.4. Instrumentos
Para darle sostenibilidad a nuestra investigación recurriremos a las
fuentes primarias y secundarias, respecto a los instrumentos se realizó el uso
de todo tipo de textos referidos a la temática, chas de estudio, encuestas,
entre otros. En las técnicas se aplicó la observación y la estadística, siendo
una escala de 09 indicadores para determinar la política municipal del
transporte urbano de vehículos mayores, cuya puntuación oscila entre:
1= nunca 2= a veces 3= siempre y 06 indicadores para caracterizar el
ordenamiento del transporte urbano de vehículos mayores de la provincia
de San Román, cuya valoración oscila entre: 1= malo 2= regular 3= bueno.
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CUESTIONES POLÍTICAS
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El modelo de escala de estudio desarrollado, explican que originalmente,
era de tipo de instrumentos que consistía en una colección de ítems, donde
la mitad expresaba una posición acorde con la actitud a medir y la otra
mitad determinaba en contra. Cada ítem iba acompañado de una escala de
valoración ordinal con opciones de respuesta numéricas de 1 a 5 (Matas,
2018).
5. Resultados
Ilustrados los resultados en tablas y grácos estadísticos, se interpretan
las canalizaciones detalladamente de un total de 1,956 que está conformado
básicamente por los conductores de las empresas societarias en vehículos
mayores minibuses. Visualizando los resultados en la tabla N° 1 y graco
N° 1, se reeja que, el 55.4% de los transportistas de la jurisdicción de la
municipalidad provincial de San Román indican el nivel regular de las
políticas públicas, el 26.5% de ellos guran en el nivel de malo y los que
presentan nivel bueno representan el 18.1%. Sobre el ordenamiento del
transporte urbano, los transportistas maniestan de a veces representan el
49.4%, el 33.7% de ellos indican el nivel de nunca, y los transportistas que
forman el nivel de siempre guran con el 16.9%.
Al asociar las políticas públicas con el ordenamiento del transporte
urbano, se observa con predominio el 25.3% de ellos indican que se
aplica regularmente las políticas y a la vez revelan de a veces se cumple
el ordenamiento; así mismo el 13.3% presentan de bueno las políticas y
presentan de nunca se aplica el ordenamiento, en cambio los que señalan
las políticas son malas y a veces se aplica el ordenamiento forman el 19.3%.
Tabla No. 01: Políticas públicas asociado al ordenamiento del transporte
urbano en la municipalidad provincial de San Román.
Ordenamiento del
transporte urbano Políticas públicas
Mala Regular Bueno Total
Nº %Nº %Nº %Nº %
Nunca 0 0.0 17 20.5 11 13.3 28 33.7
A veces 16 19.3 21 25.3 4 4.8 41 49.4
Siempre 6 7.2 8 9.6 0 0.0 14 16.9
Total 22 26.5 46 55.4 15 18.1 83 100.0
Fuente: Elaborado por el autor.
674 Juan M. Pilco-Churata
Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
Gráco No. 01: Políticas públicas asociado al ordenamiento del transporte
urbano en la municipalidad provincial de San Román.
Fuente: Tabla N° 1
Percibiendo los resultados en la tabla N° 2 y graco N° 2, se ilustra
que, el 34.9% de los transportistas de la jurisdicción de la municipalidad
provincial de San Román indican el nivel regular de las políticas de
propuesta normativa, el 24.1% de ellos guran en el nivel de malo y los
que presentan nivel bueno representan el 41.0%. Sobre el ordenamiento del
transporte urbano, los transportistas maniestan de a veces representan el
49.4%, el 33.7% de ellos indican el nivel de nunca, y los transportistas que
forman el nivel de siempre guran con el 16.9%.
Al asociar las políticas de propuesta normativa con el ordenamiento del
transporte urbano, se observa con predominio el 25.3% de ellos indican que
es buena las políticas y a la vez revelan de nunca se cumple el ordenamiento;
así mismo el 21.7% presentan de regular las políticas y presentan de a veces
se aplica el ordenamiento, en cambio los que señalan las políticas son malas
y a veces se aplica el ordenamiento forman el 15.7%.
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CUESTIONES POLÍTICAS
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Tabla No. 02: Políticas de propuestas normativas asociado al ordenamiento del
transporte urbano en la municipalidad provincial de San Román
Ordenamiento del
transporte urbano Políticas de propuestas normativas
Mala Regular Bueno Total
Nº %Nº %Nº %Nº %
Nunca 0 0.0 7 8.4 21 25.3 28 33.7
A veces 13 15.7 18 21.7 10 12.0 41 49.4
Siempre 7 8.4 4 4.8 3 3.6 14 16.9
Total 20 24.1 29 34.9 34 41.0 83 100.0
Fuente: Elaborado por el autor.
Gráco No. 02: Políticas de propuestas normativas asociado al ordenamiento
del transporte urbano en la municipalidad provincial de San Román
Fuente: Elaborado por el autor.
En la tabla N° 3 y graco N° 3, reejan que, el 47.0% de los transportistas
de la jurisdicción de la municipalidad provincial de San Román indican el
nivel regular de las políticas normativas. El 28.9% de ellos guran en el
nivel de malo y los que presentan nivel bueno representan el 24.1%. Sobre
el ordenamiento del transporte urbano, los transportistas maniestan de a
veces representan el 49.4%, el 33.7% de ellos indican el nivel de nunca, y los
transportistas que forman el nivel de siempre guran con el 16.9%.
676 Juan M. Pilco-Churata
Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
Al asociar las políticas normativas con el ordenamiento del transporte
urbano, se observa con predominio el 24.1% de ellos indican que se
aplica regularmente las políticas y a la vez revelan de a veces se cumple
el ordenamiento; así mismo el 15.7% presentan de bueno las políticas y
presentan de nunca se aplica el ordenamiento, en cambio los que señalan
las políticas son malas y a veces se aplica el ordenamiento forman el 18.1%.
Gráco No. 03: Políticas normativas asociado al ordenamiento del transporte
urbano en la municipalidad provincial de San Román
Fuente: Elaborado por el autor.
6. Discusión
Los datos obtenidos de las encuestas a los transportistas de servicio
urbano, al realizar la asociación de las políticas públicas concerniente
a los diseños de planes y presupuestos compartidos a nivel local a largo
o mediano plazo en el área de ordenamiento del transporte urbano, se
predice que su aplicación en esas políticas públicas es regular a veces, de
ese modo los gobernantes ediles de la municipalidad provincial de San
Román, no son calicados de malos, pero tampoco son buenos, entonces
esta estimación moderada balanceada demuestra conformismo en la labor
de ordenamiento por la ciudadanía y la autoridad municipal.
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CUESTIONES POLÍTICAS
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Los resultados similares, se obtuvo de los pobladores Arequipeños de
Yanahuara, en cuanto a las políticas municipales, se observa que el 97.30%
de los habitantes se encuentran en un nivel regular de conocimiento en su
labor emprendida por la subgerencia de transporte de la municipalidad
distrital de Yanahuara, mientras el 2.80% aprueban el nivel de su labor edil
de forma eciente y ninguno en el nivel deciente. En cuanto a educación
vial, se observa que el 75,80% de los habitantes se encuentra en un nivel
regular, el 24,30% en un nivel eciente y ninguno en un nivel deciente
(Del Carpio Tejada, 2019).
En cuanto a los resultados de propuestas normativas, referente al
diseño de reconocimiento de la participación ciudadana en la participación
de sesiones de concejo municipal en la provincia de San Román con voz y
voto, esta acción es calicada de bueno por los transportistas, mas no en su
cumplimiento o legalidad en decisiones municipales. Se puede decir que, la
propuesta de ordenamiento del tránsito vehicular a resaltar están las labores
mancomunadas entre sociedad civil y gobierno edil, este anhelo es lo que
encajaría con el pedido del cumplimiento de sociabilizar el ordenamiento
del transporte urbano al agrado de los ciudadanos, pero en la actualidad no
tienen esa facultad de legislar al igual que los concejales.
Otro estudio en propuesta normativa, se empodera a la participación
ciudadana, destacando que no es un elemento fortuito, sino fruto de la
gestión de los gobiernos locales, entonces el ordenamiento es bueno en
la medida en que se planiquen, organicen, lideren y controlen acciones
en materia de participación ciudadana, solo así serán considerados un
gobierno edil ecaz y eciente (Salvador Hernández, et al., 2017).
Analizando las políticas normativas entrelazando con el ordenamiento
del transporte urbano, en políticas normativas de denir los carriles
exclusivos para vehículos de transporte urbano en las calles céntricas de la
ciudad de Juliaca, este acto es calicado de regular por los transportistas,
en cuanto al ordenamiento es a veces, por los desaciertos en restringir o
crear nuevas aperturas en las vías solo con el consenso de las autoridades
municipales.
Como parte de solución en las politicas normativas tenemos a la
gerencia de transportes de la municipalidad de Tacna para contrarrestar la
congestión vehicular de la zona comercial. Una de las soluciones consistió
en dividir el carril de subida de la avenida Bolognesi en dos carriles con la
ayuda de delineadores de tránsito conocidos como postes refractivos. “De
tal manera que, por la división izquierda, circulen solo vehículos livianos
incluyendo taxis; y por la división derecha circulen solo los vehículos
denominados combis y minibuses pertenecientes al transporte masivo
urbano, una especie de carril solo para buces” (Pari Pinto, et al., 2019: 341).
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Políticas municipales en el ordenamiento del transporte urbano de la provincia de San Román
Otro autor tambien alcanza una similar acción de crear vias exclusivos
solo para el transporte urbano, con miras a mejorar la operación del
sistema, en las ciudades más saturadas, en esas circunstancias lograron
denir carriles exclusivos para el transporte público en tres corredores
viales dentro del área central con el n de concentrar la circulación del
transporte masivo en el área más conictiva, mejorando la circulación sobre
un número reducido de vías y asegurando una mayor velocidad comercial
(Riera y Falavigna, 2016).
Conclusiones
Se determinó que las políticas municipales al ser asociados con el
ordenamiento del transporte urbano de vehículos, no es una gestión
desarrollada solo por la autoridad edil, tampoco son aplicadas las
reglamentaciones municipales pensando en los vehículos, deben
desarrollarse en cada momento entonces dando prioridad a los usuarios
del ámbito de la municipalidad provincial de San Román.
Ampliando el estudio de las políticas públicas del transporte urbano, se
percibe que son trabajos mancomunados, además para el surgimiento de las
propuestas de políticas normativas necesitan ser planteadas, promovidas,
implementadas, dirigidas y controladas desde la realidad misma de los
actores que involucra al transporte urbano.
Así se sitúa el panorama de los transportistas que conocen de cerca las
necesidades o dicultades que se presentan en el servicio de transporte,
siendo esas las razones justicadas que permiten un acercamiento idóneo
para ser partícipes en las consultas de los asuntos legales del ordenamiento
municipal, compartiendo roles en las propuestas de políticas normativas
establecidas desde la participación ciudadana y empoderadas por la
entidad municipal con reconocimiento de funciones ediles equivalentes a
los miembros del concejo municipal.
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Esta revista fue editada en formato digital y publicada
en diciembre de 2022, por el Fondo Editorial Serbiluz,
Universidad del Zulia. Maracaibo-Venezuela
Vol.40 Nº 75
